Дума приняла в первом чтении закон об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования за 2025 год
Утверждается отчёт об исполнении бюджета Социального фонда России за 2025 год. Доходы составили 16 357,24 млрд рублей, расходы — 17 596,73 млрд рублей, дефицит — 1 239,49 млрд рублей.
Реплики в порядке заседания, как в чате; реплики председательствующего свёрнуты в строки между выступлениями. Текст — как на transcript.duma.gov.ru, без правок.
Володин В. В.Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба зарегистрироваться. Пожалуйста, включите режим ре…
Нет, это на самом деле нас мобилизует, поэтому здесь только слова благодарности и пожелания здоровья вам. Самый тяжёлый участок.
Вроде ведение не нарушали, Николай Васильевич? Где нарушали?
Покажите, пожалуйста, результаты.
Николай Васильевич, извините, мы уже переходим к другому формату работы. Вы с кем-то разговаривали — отвлеклись.
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами приняли порядок работы.
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составах комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О составах комитетов Государственной Думы". Так называется постановление, которое мы рассматриваем. С докладом выступит председатель Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы Виктор Витальевич Пинский.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги, Комиссией по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы подготовлен проект постановления об актуализации составов комитетов в связи с переходами депутатов из комитета в комитет и в соответствии с заявлениями депутатов и решениями фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Коммунистической партии Российской Федерации и "НОВЫЕ ЛЮДИ". Всего постановление касается 25 депутатов. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы. Прошу поддержать и утвердить составы комитетов.
Спасибо.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, вопросы будут докладчику? Нет вопросов. Полномочные представители през…
Уважаемые коллеги, вопросы будут докладчику? Нет вопросов.
Полномочные представители президента, правительства? Нет. Желающие выступить по данному вопросу? Нет. Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект постановления, 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Постановление принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составе Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан, утверждённом постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан" (об актуализации состава комиссии Государственной Думы). С докладом выступит Виктор Витальевич Пинский.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комиссией по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы подготовлен проект постановления, которым вносятся изменения в состав Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан в соответствии с решением фракции Коммунистической партии Российской Федерации. Проект прошёл все необходимые экспертизы. Просьба поддержать.
Для справки: депутат Авдеев Михаил Юрьевич выводится из состава комиссии, а депутат Кури́нный Алексей Владимирович вводится.
Просьба поддержать. Спасибо.
Куринны́й, извините.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Полномочные представите…
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Полномочные представители президента, правительства? Заключительное слово? Я по Регламенту всё это обязан сказать, поэтому говорю об этом.
Ставится на голосование проект постановления, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Постановление принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы "Об избрании первых заместителей и заместителей председателей комитетов, комиссий Государственной Думы". С докладом выступит Виктор Витальевич Пинский.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комиссия подготовила проект постановления "Об избрании первых заместителей и заместителей председателей комитетов, комиссий Государственной Думы". Согласно Регламенту Государственной Думы все фракции представили информацию о результатах рассмотрения заявлений кандидатов об отсутствии личной заинтересованности, которая в случае избрания на должность может привести к конфликту интересов при осуществлении полномочий по вопросам, относящимся к ведению соответствующих комитетов и комиссий. Кроме того, соблюдены требования части третьей статьи 22 Регламента о том, что количество депутатов каждой фракции на руководящих позициях не может превышать половину от общего числа членов этой фракции.
Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы. Просьба поддержать. И предлагается провести открытое голосование с использованием электронной системы.
Спасибо.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы? Желающие выступить? Нет. Полномочные представител…
Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы? Желающие выступить? Нет. Полномочные представители президента, правительства? Заключительное слово? Нет.
Уважаемые коллеги, мы с вами сейчас примем решение, в рамках которого каждая фракция, независимо от численности, будет иметь возможность участвовать в выработке и принятии решений в наших профильных комитетах. При этом представители фракций будут занимать руководящие должности. По председателям комитетов мы с вами решение приняли, в отношении заместителей Председателя Государственной Думы также решения приняты, а сейчас мы будем принимать решение в отношении первых заместителей и заместителей председателей комитетов и комиссий.
Хочется особо подчеркнуть, что вот, допустим, представители фракции ЛДПР займут должности первых заместителей председателей комитетов, в целом мы с этим согласились, учитывая, что фракция получила три комитета и комиссию, а также она получит больше должностей первых заместителей председателей комитетов. Другие фракции, как правило, на паритетных началах получат должности первых заместителей, заместителей, и фракции сами определили, в каких комитетах у них будут представители фракций на руководящих позициях.
Об этом говорю специально, не только для того, чтобы подчеркнуть, что, исходя из сложившейся модели, которую наш президент Владимир Владимирович Путин предложил в 2016 году, мы делаем всё для того, чтобы была максимальная самореализация и возможности для каждой фракции, независимо от того, сколько голосов фракция получила. Это позволяет избирателям конкретной политической партии принимать участие в выработке решений, в обсуждении и принятии решений в рамках Государственной Думы. Это то, о чём говорили наши коллеги, подчёркивая, что этот подход, опыт показал свою эффективность. Политическая система у нас устойчива к вызовам и решает задачи благодаря в том числе этому решению, когда есть и самореализация всех депутатов, независимо от партийной принадлежности, ну и обеспечивается консолидация, это основа, которая у нас сформировалась достаточно эффективной. Мы проходим и вызовы, и санкции, при этом решая задачи совместно, понимая свою ответственность, а она выросла. Вот это решение позволяет, ещё раз говорю, закрепить именно ответственность.
Володин В. В.Виктор Витальевич, вы предложили форму голосования? Предложили. Коллеги, учитывая, что эт…
Виктор Витальевич, вы предложили форму голосования? Предложили.
Коллеги, учитывая, что это вопрос кадровый, нам необходимо определиться с формой голосования. Докладчиком предложена открытая форма голосования — каждый избиратель должен знать, как мы голосуем, тем более данное решение пакетное, сбалансированное.
Ставится на голосование открытая форма голосования, предложенная докладчиком. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно открытая форма голосования по данному вопросу, по данным кадровым решениям.
Ставится на голосование проект постановления "Об избрании первых заместителей и заместителей председателей комитетов, комиссий Государственной Думы", 4-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Да, коллеги, подчёркиваю, что это пакетная договорённость между всеми фракциями, в соответствии с нормами Регламента она ограничена количеством показателей.
Пожалуйста, покажите результаты.
Принимается единогласно постановление.
Уважаемые коллеги, избранные на должности первых заместителей, заместителей председателей комитетов, комиссий, поздравляю вас! Давайте мы все поздравим наших избранных коллег. (Аплодисменты.) И ещё раз хочется сказать, что это большая ответственность.
Вот у нас сегодня основной вопрос повестки — об исполнении бюджета за 2025 год. Хотя 2025 год завершился, мы будем достаточно подробно обсуждать исполнение федерального бюджета, для того чтобы повысить свою эффективность при реализации норм бюджета уже текущего года, последующих лет. И здесь большая ответственность ложится как раз на первых заместителей и заместителей председателей комитетов, потому что комитет — коллегиальный орган, такой же, как и парламент. Насколько эффективны депутаты, избранные в состав комитета, настолько эффективен и комитет, насколько мы с вами эффективны, настолько эффективна и в целом Государственная Дума. Коллеги, очень важно повысить эффективность работы профильных комитетов, поэтому сейчас мы приняли решения в части руководства комитетов, первых заместителей, заместителей, и это накладывает большую ответственность и обязанности на каждого, кто эти должности занимает.
Уважаемые коллеги, комиссией по Регламенту подготовлен проект постановления, которым предлагается возложить функции полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации на депутата Государственной Думы Москалькову Татьяну Николаевну, а также утвердить положение о полномочном представителе.
Коллеги, мы все прекрасно знакомы с Татьяной Николаевной. Кандидатура Татьяны Николаевны соответствует требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде...", там предъявляются требования к представителю, он должен иметь учёную степень. Татьяна Николаевна такую степень имеет, она доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, много лет проработала в Государственной Думе, в правоохранительной системе, последние десять лет, как все мы знаем, была уполномоченным по правам человека, поэтому комиссия посчитала, что это достойная кандидатура, она может представлять Государственную Думу в Конституционном Суде.
Просьба решение комиссии поддержать.
Спасибо.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли вопросы к соискателю, к Тат…
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.
Есть ли вопросы к соискателю, к Татьяне Николаевне? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочные представители президента, правительства? Заключительное слово? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления, 5-й вопрос нашей повестки...
А процедуру, Виктор Витальевич, нам не нужно отдельно обсуждать?
Давайте лучше всё-таки проголосуем по процедуре, обеспечим правовую чистоту принятия кадрового решения.
А вот зря вы улыбаетесь. Посмотрите, враги постоянно пытаются дискредитировать нашу политическую систему, демократию в нашей стране. Их за живое берёт, что наша российская демократическая система действительно опирается на волю народа, она более открытая, более конкурентная. И, понимая это, они постоянно пытаются высказать свою точку зрения, говорят, что это не соответствует каким-то им одним присущим стандартам, но их стандарты — это отсутствие демократии. Поэтому нам надо бережно относиться к нормам Регламента и всегда исходить из того, что демократия — это процедуры, нормы и правила.
Коллеги, давайте мы с вами проголосуем за открытую форму голосования по данному вопросу. Кто за?
Просьба включить режим голосования.
Не давайте повода ищущим повода. Поэтому лучше мы здесь возьмём и примем данное решение.
Покажите результаты.
Принимается единогласно открытая форма голосования по данному вопросу.
Ставится на голосование проект постановления "О полномочном представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" (о депутате Государственной Думы Татьяне Николаевне Москальковой), 5-й вопрос. Кто за?
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В соответствии со статьёй 9 Регламента Межпарламентской группы Российской Федерации в начале деятельности Государственной Думы каждого нового созыва избираются руководящие органы Межпарламентской группы, в том числе сопредседатель Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы, другой сопредседатель представляет Совет Федерации. В лице Межпарламентской группы Российской Федерации Федеральное Собрание участвует в деятельности Межпарламентского союза, организует работу двусторонних межпарламентских групп по связям с группами других стран и двусторонних и межпалатных комиссий.
По сложившейся многолетней практике сопредседателями Межпарламентской группы Российской Федерации являются председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Комитетами Государственной Думы по международным делам и по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками подготовлен проект постановления об избрании Вячеслава Викторовича Володина на пост сопредседателя Межпарламентской группы, а на пост заместителя сопредседателя группы предлагается кандидатура депутата Евгения Георгиевича Попова.
Просим проголосовать в открытой форме.
Спасибо за внимание.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Желающие выступить? Полномочный представ…
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Желающие выступить? Полномочный представитель президента будет выступать? Представитель правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.
Нам необходимо, как сказал докладчик, определиться с формой голосования. Предложена открытая.
Ставится на голосование форма голосования — открытая. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно решение об открытой форме голосования.
Ставится на голосование проект постановления "О формировании Межпарламентской группы Российской Федерации и о членах Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы", 6-й вопрос. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Постановление принимается.
Уважаемые коллеги, мы с вами можем переходить к 7-му вопросу. О проекте постановления Государственной Думы "О специальных представителях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о назначении председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту Олега Васильевича Матыцина и депутата Государственной Думы Константина Фёдоровича Затулина специальными представителями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). С докладом выступит Олег Викторович Морозов.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 26.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что в соответствии со статьёй 212 1 Регламента Комитет по контролю по поручению Совета Государственной Думы вносит проект постановления о назначении специальных представителей палаты.
Предлагает назначить Матыцина Олега Васильевича специальным представителем по вопросам развития спорта, а Затулина Константина Фёдоровича — по вопросам миграции и гражданства.
Просит поддержать проект постановления и вносит предложение проголосовать открыто.
Сообщить об ошибке
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый президиум, уважаемые коллеги! В соответствии со статьёй 212 1 нашего Регламента Государственная Дума вправе по вопросам своего ведения назначать своих специальных представителей для представления позиции Государственной Думы в международных межпарламентских и общественных организациях. В связи с этим Комитет по контролю по поручению Совета Государственной Думы вносит проект постановления о назначении председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту Матыцина Олега Васильевича специальным представителем палаты в международных межпарламентских и общественных организациях по вопросам развития спорта, а депутата Государственной Думы Затулина Константина Фёдоровича — специальным представителем Государственной Думы по вопросам миграции и гражданства. Данный проект постановления прошёл все необходимые согласования. Прошу его поддержать.
Володин В. В.Спасибо, Олег Викторович. Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику? Нет. Кто хоте…
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочные представители президента, правительства? Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект постановления, 7-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, вначале давайте определимся с формой голосования по данному вопросу — открытое.
Включите режим голосования.
Порядок выбора формы голосования — открытое. У нас были случаи, когда по процедурам начинали устраивать рассмотрение исков и так далее. И такое в истории есть, поэтому лучше мы примем эти решения.
Пожалуйста, покажите результаты.
Принимается единогласно решение о форме голосования.
Ставится на голосование проект постановления, 7-й вопрос нашей повестки. Кто за данное постановление?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно.
Поздравляю, уважаемые коллеги, Константин Фёдорович, Олег Васильевич, — мы знаем и Олега Васильевича Матыцина, и Константина Фёдоровича, — успехов вам в работе!
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Елиферовой Ирины Дмитриевны". С докладом выступит председатель Комиссии по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам. В данном случае — мандатный вопрос.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комиссией подготовлен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Елиферовой Ирины Дмитриевны, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Проект постановления подготовлен на основании её заявления о сложении полномочий в связи с переходом на другую работу. Прекращаются полномочия с 2 октября 2026 года. Прошу поддержать проект постановления.
Володин В. В.Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающи…
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочные представители президента, правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект постановления "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Елиферовой Ирины Дмитриевны", 8-й вопрос повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к 9-му вопросу. У нас 9, 10 и 11-й вопросы — законопроекты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 9-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год".
Давайте сначала поприветствуем присутствующих здесь министра финансов Российской Федерации Силуанова Антона Германовича (аплодисменты) , Ковальчука Бориса Юрьевича, председателя Счётной палаты Российской Федерации, — Борис Юрьевич, приветствуем вас (аплодисменты) , Окладникову Ирину Андреевну, первого заместителя министра финансов Российской Федерации (аплодисменты) , Бойцову Елену Александровну, аудитора Счётной палаты Российской Федерации (аплодисменты) . Давайте всех поприветствуем.
Коллеги, возможно, возникнут вопросы. 2025 год уже закончился, сегодня 2026-й, идёт октябрь, а мы с вами рассматриваем итоги исполнения бюджета. Во-первых, надо в любом случае рассмотреть и подвести итоги — это будет правильно, а для нас ещё очень важно проанализировать эти итоги, сделать выводы и постараться учесть недоработки, чтобы больше их не было. Во-вторых, там, где есть эффект, результат, надо постараться его усилить, с тем чтобы мы с вами уже и в 2026-м, и в последующие годы были более эффективными.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Действительно, мы уже начали работу над новым проектом бюджета на 2027—2029 годы. Тем не менее отчёт за 2025 год, как показало обсуждение в комитете по бюджету, всегда даёт основу для того, чтобы улучшить, что называется, параметры бюджета, сделать бюджет таким образом, чтобы где-то те недоработки, которые, возможно, были у нас в 2025 году, не допускать и улучшить саму процедуру бюджетного процесса.
Согласны полностью с Вячеславом Викторовичем, что недопустимо в четвёртом квартале менять показатели государственных программ. И правительство в прошлом году...
Володин В. В.Уважаемые коллеги, давайте поддержим министра (аплодисменты) , потому что ему не просто,…
Уважаемые коллеги, давайте поддержим министра (аплодисменты) , потому что ему не просто, но, имея нашу поддержку, имея решение Государственной Думы, которая считает так же, как министр финансов, надеемся, мы положим конец вот таким изменениям, которые министерства делают по своему усмотрению.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Спасибо.
Действительно, правительство приняло решение в прошлом году о недопустимости изменения показателей программ в четвёртом квартале, которые потом перевыполняли, которые, по сути дела, изменяли саму суть целей, целеполагания этих программ. Поэтому такие решения правительством приняты. Понятно, что, значит, есть соответствующие соображения у министерств и ведомств отдельных, но правительство здесь соблюдает дисциплину в соответствии с принятым решением.
2025 год. Когда мы рассматривали бюджет, то определили ряд важнейших приоритетов. Мы говорили, это социальные обязательства перед гражданами, это приоритеты финансирования задач специальной военной операции, поддержка семей военнослужащих — участников специальной военной операции и это задача реализации национальных целей развития, в первую очередь направленных на технологическое лидерство и развитие инфраструктуры. Кратко остановлюсь на этих задачах.
Социальные обязательства перед гражданами выполнены, все необходимые ресурсы были изысканы, найдены. И приведу несколько цифр. 16 миллионов граждан получили проиндексированные пособия, социальные выплаты, проиндексированные на уровне инфляции. 10 миллионов получили меры поддержки в рамках реализации демографических задач, речь идёт о поддержке в первую очередь семей с детьми в рамках единого пособия, на эти цели было направлено 1,3 триллиона рублей. Реализованы были меры демографической поддержки с точки зрения ипотечных программ, в первую очередь семейная ипотека, на эти цели было направлено 2 триллиона рублей, а улучшили жилищные условия 700 тысяч семей.
Продолжилась работа по модернизации объектов здравоохранения, в том числе первичного звена, оказана медицинская помощь более чем 5 миллионам пациентов с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, с сахарным диабетом, на эти цели было выделено 500 миллиардов рублей.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Ф…
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку. Подготовиться Макарову.
Пожалуйста, Борис Юрьевич.
БК
Ковальчук Б. Ю.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию заключение Счётной палаты на отчёт об исполнении федерального бюджета за 2025 год.
Счётная палата признала отчёт достоверным во всех существенных отношениях. По итогам проведённых мероприятий были выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 580 миллиардов рублей. Положительным моментом является то, что более чем в 20 раз сократился объём нарушений, связанных с ошибками в бухучёте и отчётности, — в 2025 году он составил всего 11,6 миллиарда рублей, и практически в полном объёме нарушения были устранены в процессе проведения Счётной палатой своих мероприятий.
Коротко остановлюсь на основных макроэкономических показателях.
ВВП увеличился на 1 процент и составил 214,3 триллиона рублей в номинальном выражении, при этом инвестиции в основной капитал снизились на 2,3 процента. Основными внутренними факторами, влияющими на экономику, являлись: жёсткая денежно-кредитная политика — в среднем за 2025 год ключевая ставка составила 19,2 процента; инфляция, которая существенно снизилась и составила по итогам года 5,59 процента; сохраняющиеся ограничения на рынке труда, безработица в среднем за год — 2,2 процента. В отчётном году фактический объём ВВП в номинальном выражении сложился ниже уточнённого в сентябре 2025 года прогнозного значения на 3 триллиона рублей. Вместе с тем и инфляция оказалась ниже на 1,2 процентного пункта по сравнению с прогнозным значением, также пересмотренным осенью прошлого года.
Доходы выросли на 575 миллиардов по отношению к 2024 году и составили 37,3 триллиона рублей, из них нефтегазовые доходы составили 8,5 триллиона, ненефтегазовые доходы — 28,8 триллиона рублей. Общий объём доходов превысил прогнозное значение на 722 миллиарда за счёт роста поступлений ненефтегазовых доходов — на 899 миллиардов — при одновременном снижении нефтегазовых доходов — на 177 миллиардов рублей. Доля нефтегазовых поступлений в общих доходах федерального бюджета в 2025 году снизилась на 7,6 процентного пункта по сравнению с 2024 годом и составила 22,7 процента. (Шум в зале.)
Володин В. В.Уважаемые коллеги, обращаю внимание, выступает председатель Счётной палаты — пожалуйста,…
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, выступает председатель Счётной палаты — пожалуйста, повнимательнее.
Пожалуйста.
БК
Ковальчук Б. Ю.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Спасибо.
Рост поступлений ненефтегазовых доходов в сравнении с запланированными был обусловлен безвозмездными поступлениями в объёме 353 миллиардов рублей, из которых поступления доходов от негосударственных организаций, в том числе связанных с продажей активов иностранными компаниями, составили 251 миллиард, поступления межбюджетного трансферта из бюджета Соцфонда — 52 миллиарда и возвраты иными организациями остатков субсидий прошлых лет — 30 миллиардов рублей. Также увеличение ненефтегазовых доходов произошло в результате роста дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 124 миллиарда, роста доходов от управления средствами ФНБ на 121 миллиард, а также в результате роста иных источников на сумму порядка 300 миллиардов рублей.
Расходы бюджета в отчётном году составили почти 43 триллиона. Кассовое исполнение сохранилось на уровне 2024 года и составило 98,9 процента. Общий объём неисполненных бюджетных ассигнований составил 457 миллиардов и незначительно увеличился по отношению к 2024 году — на 59 миллиардов рублей. В декабре отчётного года уровень исполнения расходов составил почти 14 процентов объёма расходов, произведённых за год, или 5,9 триллиона, а в последнюю неделю прошлого года кассовые расходы достигли 2,5 триллиона рублей, или 5,9 процента от общих расходов федерального бюджета. В результате этого дебиторская задолженность по выданным авансам за 2025 год увеличилась на 676 миллиардов, или на 4,2 процента, и по состоянию на 1 января 2026 года составила 16,9 триллиона рублей. Наибольший объём дебиторской задолженности сложился по Минпромторгу, Минтрансу, Минстрою и Росавтодору. Также мы обращаем внимание, что и просроченная дебиторская задолженность по выданным авансам выросла на 182 миллиарда рублей, или на 13,6 процента, и достигла 1,5 триллиона рублей по итогам года.
Дефицит в прошлом году составил 5 триллионов 627 миллиардов, или 2,6 процента ВВП, что на 62 процента выше показателей 2024 года. В части исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации дефицит составил 1,5 триллиона, доходы в 18 субъектах более чем на 40 процентов были сформированы за счёт безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней, и объём государственного долга регионов за отчётный период вырос на 333 миллиарда и составил 3,5 триллиона рублей. Положительным моментом является то, что основной объём регионального госдолга приходится на бюджетные кредиты — это более 67 процентов. Государственный долг Российской Федерации увеличился на 6,1 триллиона, или на 21 процент, и к концу года составил 35,1 триллиона рублей. Мы отмечаем тенденцию роста расходов федерального бюджета в номинальном выражении за период с 2021 по 2025 год на обслуживание госдолга практически в 3 раза, притом что общий объём расходов федерального бюджета за аналогичный период увеличился только в 1,7 раза, совокупный объём Фонда национального благосостояния за 2025 год увеличился с 11,9 триллиона рублей до 13,4 триллиона, объём ликвидных средств ФНБ вырос на 7,2 процента и составил 4,1 триллиона рублей.
Володин В. В.Спасибо вам, Борис Юрьевич. Уважаемые коллеги, я думаю, что все мы согласимся, что отчёты…
Уважаемые коллеги, я думаю, что все мы согласимся, что отчёты Счётной палаты, проверочные мероприятия позволяют нам проводить полноценный анализ, мы на них опираемся. И собственно, результаты проверок Счётной палаты сами за себя говорят. Поэтому хочется сказать слова благодарности руководителю Счётной палаты и всем аудиторам Счётной палаты. Часть аудиторов мы делегировали для работы в Счётной палате в рамках федерального законодательства о формировании Счётной палаты, это именно полномочие Государственной Думы. И хочется подчеркнуть эффективность Счётной палаты (аплодисменты) , потому что для нас такая работа крайне важна, она в рамках парламентского, президентского контроля осуществляется. И вот многое, о чём мы сегодня говорим, — это именно итог работы Счётной палаты.
А сейчас содоклад сделает Андрей Михайлович Макаров, председатель Комитета по бюджету и налогам.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Коллеги, вот хочу заранее обратить внимание и на слайды, которые Андрей Михайлович сейчас нам представит, и на его оценку с точки зрения вопросов, которые до этого обсуждали.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Начну со статистики: 32 профильных комитета представили свои заключения, в которых поддерживают принятие закона. Заключение Счётной палаты вы слышали — отчёт даёт правдивое и достоверное во всех существенных отношениях представление о финансовом положении по состоянию на 1 января 2026 года. Верховный Суд, Генеральная прокуратура замечаний не имеют. Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект.
Строго говоря, на этом можно было бы выступление закончить, но... Размечтался Коломейцев, что я закончу, — я не закончу.
Так вот, но для нас, как справедливо заметил Председатель Государственной Думы, это возможность проанализировать проблемы, вопросы, с тем чтобы не допустить их повторения или исправить уже при рассмотрении бюджета на трёхлетку. Поэтому сначала, даже не буду акцентировать внимание, буквально на первом слайде* основные общие результаты. Основные общие результаты важны просто для понимания, что в сложнейших условиях вот эти результаты были достигнуты. Это позитив, безусловно.
Посмотрите второй слайд. Второй слайд — это расходы, как они растут. Берём за основу на самом деле специально 2019 год, последний доковидный год, то есть это последний год нормального бюджетного процесса. Посмотрите, расходы за эти годы увеличились более чем в 2 раза, это позволило, безусловно, профинансировать все приоритеты бюджетной политики в полном объёме. Напомню эти приоритеты: выполнение социальных обязательств, укрепление обороны и безопасности страны и граждан, включая социальные гарантии участникам СВО и членам их семей, и, наконец, следование курсу на достижение национальных целей, в первую очередь технологического суверенитета.
А вот теперь тот вопрос, который поднял Председатель Государственной Думы, вопрос чрезвычайно важный. Бюджет, основу бюджета составляют государственные программы — посмотрите, пожалуйста, как росло количество изменений по годам в государственных программах. Мы с вами начинали в 2020 году со 113 изменений, сейчас, вы видите, как идёт рост, но самое главное — это даже не количество изменений, а то, что вместе с этими изменениями одновременно не предусматриваются изменения показателей или результатов. С каких-то программ снимаются деньги, результаты остаются те же самые, в какие-то программы деньги добавляются, но результаты и показатели остаются те же самые. Таким образом, выясняется, что министерства и ведомства могут выполнять любые госпрограммы вообще без денег. Зачем мы рассматриваем бюджет в таком случае? Поэтому на самом деле сегодня программы не выполняют своего главного предназначения — стать основой эффективного освоения денег.
Как требовать от регионов оптимизации расходов, если значительная часть их крупнейших расходов регулируется этими федеральными решениями?
Дальше привожу пример. Вот опять же начинаем строить ту же школу, выкопали грунт — нет, коллеги, его использовать, там, на озеленение этой школы или, там, в дороге ямки закрыть невозможно. Вы обязаны за бабки — за огромные бабки на самом деле — вывезти этот грунт на свалку, в пункт приёма, там эти деньги получат, благополучно оприходуют, а потом, если вы хотите его получить обратно, это ещё процедура, это деньги, деньги, деньги, которых у регионов просто нет.
Те же школы (я просто сейчас прохожу по школам): слушайте, ну требование о 6 метрах коридора школы — объясните, зачем 6 метров коридор в школе? Ну кто это понимает? Но это требование, и оно обязательное. Регион не сможет построить или утвердить школу, если она не будет соответствовать этим требованиям.
А как вам нравятся, например, такие вещи, которые нам вводят исключительно из соображений безопасности? При эвакуации, если инвалида не вывели на улицу сразу, он должен пройти в закрытое помещение, в так называемую зону безопасности, поэтому в каждой школе должно быть два таких помещения. Наверное, они должны закрываться, потому что, если их не будут закрывать, что с ними будет? А дальше, где вот он ищет этот ключ от этого кабинета, как он туда?.. Потом, почему его вообще не вывели-то всё-таки? Понимаете, вот это вот... Говорить о том, что пусть идёт в зону безопасности... Ну не знаю, кому это могло прийти в голову, в каком болезненном сознании такое приходит.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Спасибо за огромную работу, которую вы проделали вместе со св…
Спасибо, Андрей Михайлович. Спасибо за огромную работу, которую вы проделали вместе со своими коллегами.
Уважаемые товарищи, о правильных вещах говорил Андрей Михайлович. И вот, знаете, у нас одна недоработка совершенно очевидная: при отчёте министра, при отчёте, который по итогам анализа был сделан председателем Счётной палаты, при содокладе, который был сделан председателем комитета, обязательно должны присутствовать статс-секретари всех министерств, всех ГРБС. (Аплодисменты.) Коллеги, ну вот мы сейчас всё это говорим, понятно, наверняка вот представители журналистского сообщества обозначат какие-то приоритеты, напечатают, может быть, кто-то прочитает это, но разговор-то крайне важный. Давайте мы себе за правило возьмём: при подготовке отчётов об исполнении бюджета в обязательном порядке должны присутствовать в Государственной Думе все ГРБС, все статс-секретари, которые отвечают за взаимодействие с парламентом.
Александр Юрьевич, несмотря на то что вы видите, что присутствие статс-секретарей совершенно необходимо, почему не предложили от правительства их участие? Почему вот надо обязательно, чтобы мы взяли и сказали? Вы что, сами-то не понимаете, что все эти вопросы, что называется, по зарплате тем, кого здесь нет? (Аплодисменты.) Вот они сейчас переживут этот час или два, сколько мы будем обсуждать, самое главное, чтобы фамилию ещё не назвали, там, министра или руководителя ведомства, выдохнут, а потом, как правило, всё продолжится, и новый круг вопросов будет сформирован, только уже в отчёте за 2026 год. Нельзя было это вот предусмотреть? Это кому надо?
Володин В. В.Нет, раньше, раньше, даже конец февраля, по-видимому, март, да, где-то так. Поэтому нам н…
Нет, раньше, раньше, даже конец февраля, по-видимому, март, да, где-то так. Поэтому нам надо так же смотреть в части отчёта по бюджету: раз правительство в целом отчитывается раньше, то отчёт об исполнении бюджета должен быть точно раньше.
А потом, коллеги, сколько у нас конференций посвящено цифровой экономике, сколько у нас сейчас разговоров в сфере искусственного интеллекта! Но вопрос остаётся один: почему исполнение годового бюджета мы заслушиваем не раньше, чем через полгода? Тогда вот все эти конференции, все реляции и достижения обнуляются. Ну у нас же есть цифровой бюджет, у нас казначейство находится полностью на цифровом сопровождении, при этом исполнение бюджета заслушиваем только через полгода. Тогда где реально-то эти технологии? Значит, их нет! Если в течение дня машина вам выдала все итоги, подготовьтесь, ещё неделя нужна, может, две, значит, уже в конце января можно спокойно выходить с этими отчётами. А сейчас у нас — только через полгода. Эту тему тоже, Андрей Михайлович, давайте обсуждать.
Коллеги, совершенно очевидно, что многое зависит от нас. И слова благодарности Андрею Михайловичу.
Володин В. В.Да, конечно, Андрей Михайлович. Фракция КПРФ — Бессонов Евгений Иванович. Подготовиться А…
Уважаемый Антон Германович, вследствие высокой ключевой ставки в 2025 году госдолг Российской Федерации увеличился на 6 триллионов рублей и достиг 35 триллионов. Наряду с этим Фонд национального благосостояния тоже увеличился и достиг 13 триллионов рублей. В случае уменьшения госдолга на объём Фонда национального благосостояния долг уменьшился бы на треть, соответственно, расходы на обслуживание долга также уменьшились бы на треть. Не менее 1 триллиона рублей можно было сэкономить и направить в этом году на так необходимую зерновую интервенцию.
Почему Минфин этим не воспользовался хотя бы частично? И как Минфин работает для уменьшения душащей экономику и бюджет ключевой ставки, ставки рефинансирования?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Спасибо.
Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Действительно, объём Фонда национального благосостояния составляет 13 триллионов рублей, из них, как мы говорим, ликвидная часть, находящаяся на счёте в Центральном банке, — около 4 триллионов рублей. Мы осуществляли заимствования и сейчас осуществляем заимствования, это даже больше, чем объём свободной части, ликвидной части Фонда национального благосостояния. Можно было эти деньги использовать в качестве источника финансирования дефицита бюджета? Можно. Но что мы будем делать завтра, когда цены на энергоресурсы будут снижаться? Из каких источников мы будем финансировать недопоступление нефтегазовых доходов? Кстати, в 2025 году, как я уже докладывал, мы получили нефтегазовых доходов меньше, чем планировали изначально. Из каких источников будем финансировать? Только привлечением денег с рынка, а это значит опять увеличение долга, увеличение коммерческого долга, влияние на процентные ставки и, соответственно, на стоимость денег в экономике. Фонд национального благосостояния служит для того, чтобы в случае снижения цен на энергоресурсы был дополнительный источник финансирования наших расходов без массированного участия на финансовом рынке и без того, чтобы повышались ставки в экономике.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Фракция ЛДПР — Атмахов Владислав Олегович. Подготовиться Дёмин…
Добрый день, уважаемые коллеги! В рамках федерального проекта "Чистый воздух" осуществляется эксперимент по квотированию вредных выбросов. С 1 сентября 2023 года к 12 городам — крупным промышленным центрам, участвующим в эксперименте, присоединились ещё 29 городов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. С 2025 года в паспорте государственной программы "Охрана окружающей среды" предусмотрен только показатель, характеризующий снижение выбросов в новых 20 городах — участниках проекта. В целях осуществления эффективного контроля за реализацией государственных программ паспорт госпрограммы "Охрана окружающей среды" требуется дополнить показателем, характеризующим снижение выбросов в 12 городах, эксперимент по которым заканчивается 31 декабря 2026 года.
Вопрос: планируется ли продолжение эксперимента в первых, пилотных 12 городах и заложено ли бюджетное ассигнование на продолжение реализации госпрограммы в данных городах?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Владислав Олегович, уважаемые депутаты! Программа хорошая. Действительно, 12 городов под контролем по проекту "Чистый воздух". Мы предусмотрели необходимые ассигнования на следующий год — 2,5 миллиарда рублей. Вопрос об увеличении количества городов давайте мы рассмотрим в следующем году, когда будет готовиться новый бюджетный цикл, соответственно, будут просчитываться и новые ассигнования. Проанализируем эффективность — мне кажется, она действительно высокая, — посмотрим исходя из финансовых возможностей и, возможно, примем иные решения. Предлагаю этот вопрос рассмотреть при подготовке бюджета на очередной бюджетный цикл.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Дёмин Александр Вячеславович. Подготовиться Гартунгу.
Уважаемый Антон Германович, согласно заключению Счётной палаты за 2025 год выявлены нарушения на общую сумму 580 миллиардов рублей, из них 355 миллиардов связаны с нарушением порядка определения объёма и условий предоставления субсидий юридическим лицам, а ещё 31 миллиард — с нарушениями в сфере государственных закупок. При этом федеральный бюджет за 2025 год исполнен с дефицитом 5,6 триллиона рублей, увеличение дефицита по сравнению с предыдущим годом — в 1,6 раза. И в таких условиях особенно важно не только искать дополнительные источники доходов, но и повышать эффективность уже существующих расходов.
В связи с этим вопрос: какие системные меры правительство планирует принять для сокращения неэффективных бюджетных расходов в условиях растущего дефицита, предлагается ли пересмотр финансирования государственных программ и закупок, не обеспечивающих достижение запланированных результатов, и какой объём бюджетных средств можно было бы сэкономить за счёт таких мер?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты! При подготовке бюджета на предстоящие три года правительство очень серьёзно работало с расходной частью бюджета, проводилось так называемое нулевое бюджетирование, когда все расходы по государственным программам, в том числе и по государственным закупкам, анализировались на предмет эффективности и участия в реализации основных национальных целей развития и основных задач, которые стоят перед нашей страной. Мы провели серьёзную инвентаризацию расходов на предстоящие три года, сократили средства там, где, как мы видим, неэффективные расходы ещё сохраняются, и сконцентрировали ресурсы на главных приоритетах. Это позволило оптимизировать и приоритизировать, как мы говорим, расходы на ключевые задачи на предстоящую трёхлетку. Такая работа проведена, это была непростая работа, мы эту деятельность уже обсудили в комитете по бюджету в ходе рассмотрения проекта бюджета на предстоящие три года, будем это детально обсуждать — сейчас вот уже это рассматривается в Государственной Думе — по каждой государственной программе в соответствующих профильных комитетах. Всю информацию о предложениях правительства по работе с расходами, по повышению их эффективности представляем в комитеты Государственной Думы.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Гартунг Валерий Карлович. Подготовит…
Уважаемый Антон Германович, ключевая ставка в 2025 году была запредельной, объяснялось это тем, что Центральный банк борется с инфляцией, поставив себе цель снизить инфляцию до 4 процентов. При этом правительство индексировало тарифы естественных монополий на уровень в два с лишним раза больше, чем реальный уровень инфляции, объясняя это тем, что нужно восстанавливать инфраструктуру, нужно вкладывать деньги. При этом закупки у взаимозависимых лиц без проведения конкурентных процедур как осуществлялись, так и осуществляются уже на протяжении десяти лет.
Правительство намерено всё-таки начать жёстко контролировать расходы естественных монополий, чтобы снизить давление на инфляцию?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Правительство контролирует деятельность естественных монополий через набсоветы, через директивы, которые даются компаниям с государственным участием, в том числе и естественным монополиям.
По 223-му закону и по закупкам у единственного исполнителя. На самом деле естественные монополии, точно так же как и другие компании с госучастием, руководствуются 223-м законом. Но в случае если у них были созданы дочерние организации, которые выполняют те или иные задачи, осуществляют те или иные виды деятельности, 223-й закон разрешает закупки у так называемых единственных исполнителей, которыми являются, по сути дела, их дочерние компании, для чего, собственно, они и создавались. То есть в этой части 223-й закон такие закупки разрешает осуществлять, и такие закупки осуществляются.
Правильно это или нет? С одной стороны, мы видим, что для целого ряда компаний, которые имеют дочерние, подведомственные или, будем так говорить, внутригрупповые предприятия, созданные специально, предположим, для закупок IT-продукции, для закупок IT-услуг или для других целей, как раз и действуют возможности закупок исключительно у тех компаний, которые созданы были под соответствующие цели и задачи. Так что в этом плане 223-й закон не нарушается, разрешает такие исключения.
Вопрос эффективности, цен, по которым осуществляются такие закупки, — это уже вопрос проверок контролирующими органами, в том числе и Федеральной антимонопольной службой.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Председатель Комитета по защите конкуренции правильно поднимае…
Председатель Комитета по защите конкуренции правильно поднимает вопрос. Думаю, что Министерство финансов согласится, что нам надо делать всё для повышения эффективности бюджетного рубля, это один из ресурсов, которые, совершенно очевидно, есть и должны быть задействованы. Мы все понимаем, что министру и в целом министерству сложно противостоять лоббизму со стороны отраслевых ведомств, которые пытаются навязать свои условия. Вот правильно было бы посмотреть в том числе и на возможность изменения норм закона, с тем чтобы они были прямого действия, потому что мы передаём полномочия, а дальше этими полномочиями по-разному пользуются. Мы это видели в том числе в летнее время, когда уже участвовали в выборах в Государственную Думу, в избирательной кампании, и видим, что далеко не всегда публично обсуждаются подзаконные акты, где предлагаются к принятию решения не самого высокого качества. Давайте здесь вместе посмотрим, потому что всё-таки правильно было бы не оставлять эти вопросы, дальше ими заниматься.
Слово предоставляется Исаеву Андрею Константиновичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в 2025 году, несмотря на сохраняющиеся внешние вызовы и множественность дополнительных задач, которые возникли перед бюджетом, нашлись средства на то, чтобы в полной мере выполнить Народную программу, в основе которой социальные поручения нашего президента и наказы избирателей. Было найдено 5,8 триллиона рублей, причём почти 130 миллиардов рублей дополнительных денег. Мы знаем, что в этом году тоже бюджет исполняется достаточно сложно, мы понимаем, что это и исполнение социальных обязательств, и развитие образования и здравоохранения, социальной инфраструктуры.
Вот, по вашему ощущению, хватит средств на реализацию Народной программы в этом году? И предусмотрены ли правительством необходимые средства на реализацию новой Народной программы на предстоящую трёхлетку, программы, за которую проголосовали миллионы наших избирателей?
Спасибо, Антон Германович.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые депутаты! Мероприятия Народной программы — приоритет для правительства, мы вместе с "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ" отрабатываем каждое положение этой программы, определяем необходимые ресурсы для достижения результатов Народной программы. И в этом году общий объём программы даже больше, чем в 2025 году, около 6 триллионов рублей он составляет. Точно так же мы подходили при подготовке бюджета на предстоящий трёхлетний период: приоритет Народной программы сохранён, необходимые ассигнования также учтены в проектировках трёхлетнего финансового плана.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция КПРФ — Дробот Мария Владимировна. Подготовиться Харченко.
Уважаемый Антон Германович, в 2025 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на встрече с лидерами всех фракций отметил: "Какое бы решение Государственная Дума ни принимала... я вас прошу всегда думать о том, как это отразится на жизни семей с детьми". Также в 2025 году стартовал национальный проект "Семья" на фоне крайне низких показателей предыдущего нацпроекта "Демография": суммарный коэффициент рождаемости упал до 1,3, убыль населения составила до 600 тысяч человек в год, продолжительность жизни немного выше 70 лет, а по плану должна была быть уже около 80.
Считаете ли вы, что возглавляемое вами министерство делает всё возможное для исполнения поручения президента? И достаточно ли принимаемых мер и объёмов их финансирования?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Спасибо за вопрос, уважаемая Мария Владимировна. Уважаемые депутаты, на самом деле демографические задачи — это основные задачи, над которыми работает правительство, и деньги выделяются в том объёме, который необходим. В 2025 году было выделено 2,8 триллиона рублей на решение вопросов поддержки семьи, семей с детьми, это более 40 процентов, это 48 процентов выделенного на все национальные проекты, которые реализуются. Реализуются такие программы, как поддержка семей через единую семейную выплату, жилищное обеспечение, поддержка льготного кредитования. С этого года семьи, которые имеют двух и более детей и у которых доходы ниже 1,5 прожиточного минимума, получают деньги в счёт уплаты налога на доходы физических лиц — имею в виду, что ставка для них снижается до 6 процентов.
Мы, во всяком случае, каждый год стараемся ввести или модифицировать действующие инструменты, с тем чтобы вопросы демографии получали приоритет при распределении бюджетных ресурсов. Точно так же мы поступили и поступаем при формировании бюджета, ещё раз повторю, на следующую трёхлетку: вопросы демографии приоритетные. В этом плане основной финансовый документ, основной финансовый план перераспределяет и перенаправляет ресурсы на решение вопросов демографии как приоритетных, концентрируем именно туда основные финансы, которые аккумулируются в бюджете.
Володин В. В.Пожалуйста, фракция ЛДПР — Харченко Мария Борисовна. Подготовиться Дружинину.
Уважаемые Антон Германович, Борис Юрьевич, Андрей Михайлович! Спасибо за ваши доклады. Мой вопрос связан с невыполнением плановых значений по ключевым показателям госпрограммы "Доступная среда" в части обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации — 92 процента из планируемых 98, а также оборудования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
С чем связаны такие отклонения и какие меры правительство принимает для достижения плановых показателей?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемая Мария Борисовна, уважаемые депутаты! По такому показателю, как обеспеченность техническими средствами реабилитации. Хочу сказать, что все те ассигнования, которые были изначально заложены, были предоставлены. Общий объём ассигнований на поддержку инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации ежегодно увеличивается, и в 2025 году он увеличился на 30,8 миллиарда рублей, ассигнования составили 115 миллиардов рублей.
Вопросы выполнения плановых заданий, что называется. Мы видим, что те заявки, которые были поданы до 1 декабря, в полном объёме были обеспечены финансированием. Те, кто подал соответствующие заявки на приобретение технических средств реабилитации после 1 декабря, были обеспечены в начале года. Процедуры таковы, что требуется определённое время для того, чтобы соответствующие средства были доставлены. И все те, кто не успел получить технические средства реабилитации в конце прошлого года, получили в начале текущего года.
Теперь по оборудованию рабочих мест для инвалидов. Вы знаете, мы определили объёмы средств, необходимых для создания рабочего места для инвалида, это примерно 200 тысяч рублей на одно место. И фактические расходы в прошлом году составили 125 миллионов рублей, было оборудовано около 840 таких мест. Хочу сказать, что всё зависит от спроса работодателей на такие места. Денег здесь достаточно, и деньгами будет обеспечен тот спрос, который формируют наши работодатели для работников с инвалидностью.
Спасибо.
Володин В. В.Спасибо. Слово предоставляется Дружинину Станиславу Владимировичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".…
Уважаемый Антон Германович, согласно заключению Счётной палаты в 2025 году из резервного фонда правительства на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства различных отраслей экономики было направлено 111 миллиардов рублей, при этом в течение 2025 года средняя ключевая ставка составляла 19,2 процента, что существенно затрудняло доступ бизнеса к кредитным ресурсам. Одновременно Счётная палата отмечает, что 41 процент всех средств резервного фонда правительства был распределён только в декабре, отдельные главные распорядители не обеспечили достижение установленных результатов использования этих средств.
Вопрос: какая часть выделенных из 111 миллиардов рублей фактически была направлена именно на поддержку МСП и каких результатов удалось достичь? И планируется ли изменить механизм распределения государственной поддержки таким образом, чтобы малые предприятия могли получать средства своевременно, а эффективность помощи оценивалась по росту инвестиций, созданию рабочих?.. (Микрофон отключён.)
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемые депутаты, те необходимые ресурсы, которые были предусмотрены, действительно предоставлены на поддержку малого и среднего предпринимательства. В основном средства были предоставлены на субсидирование процентных ставок, чтобы процентные ставки и кредиты были доступны для предприятий малого и среднего бизнеса, а также в виде гарантийного фонда через соответствующую корпорацию поддержки малого и среднего бизнеса, в новых регионах и в приграничных регионах особенная программа по поддержке предпринимательства финансировалась из федерального бюджета. В рамках федерального проекта "Малое и среднее предпринимательство..." мы поддержали индивидуальных предпринимателей, что позволило обеспечить рост доходов на одного работника малого и среднего предпринимательства в 1,2 раза выше, чем рост экономики в целом.
По данным Росстата, доход в 2025 году вырос на 6,8 процента, что указывает на опережающее финансирование, опережающую поддержку и в целом на рост сектора малого и среднего предпринимательства в прошлом году. Так что поддержка МСП среди видов поддержки, которую мы оказываем по различным секторам экономики, в приоритете.
Володин В. В.Спасибо. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Кузнецов Андрей Анатольевич. Подгото…
Уважаемый Антон Германович, в бюджете 2025 года были заложены меры, которые заметно увеличили налоговую нагрузку на граждан и экономический сектор, однако фактические доходы федерального бюджета в 2025 году оказались на 3 триллиона рублей ниже первоначального плана, а расходы на 1,5 триллиона выше, дефицит превысил первоначальный план в 4,8 раза, и в целом это происходило на фоне увеличения налоговой нагрузки, которая по замыслу должна была, так сказать, бюджетную ситуацию улучшить.
Ситуация за период по сентябрь 2026 года примерно те же тенденции показывает. В связи с этим вопрос к вам: не считаете ли вы данную ситуацию по итогам 2025-го, 2026 года основанием для какой-то коррекции экономической политики? Может быть, пора всё-таки переходить к мерам поддержки производства, стимулирования экономической активности или у нас курс правильный, всё, так сказать, идёт по намеченному курсу?
Спасибо.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты! В своём докладе я говорил о причинах снижения доходной части по сравнению с плановыми показателями, ещё раз назову. Это в первую очередь снижение цен на нефть по сравнению с планом: фактически цены на нефть марки Urals составили в 2025 году 55,6 доллара за баррель, а планировали мы 69,7 доллара за баррель. И курс рубля сложился крепче: мы планировали 96,5 рубля за доллар, сложилось 83,4 рубля за доллар. Это и привело к снижению доходной части бюджета.
Что касается 2026 года, текущего года, то мы видим, что плановые показатели по ненефтегазовым доходам и по нефтегазовым доходам в целом даже перевыполняются. В этом году мы сможем пополнить Фонд национального благосостояния, поскольку уровень цен на энергоресурсы во втором полугодии выше, чем мы планировали в бюджете. Общий объём Фонда национального благосостояния может быть пополнен в текущем году на сумму около 1 триллиона рублей, всё будет зависеть, конечно, от завершения года, от того, какая конъюнктура сложится на мировом рынке. А что касается ненефтегазовых доходов, связанных с ростом экономики в первую очередь, с показателями развития экономики, тоже мы видим, что дополнительные доходы составят около 1 триллиона рублей.
В прошлом году мы действительно наблюдали некоторое отставание показателей от прогнозных и от параметров прогноза социально-экономического развития, в текущем году, наоборот, мы видим опережение показателей, перевыполнение наших планов по ненефтегазовым и по нефтегазовым доходам.
Спасибо.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Уважаемые коллеги, вот мы вопросы задаём, в своих вопросах, по…
Уважаемые коллеги, вот мы вопросы задаём, в своих вопросах, понятно, требования повышаем, говорим о стандартах всё более и более высоких, наряду с этим ещё подчёркиваем, что растут расходы, а как, мол, с доходами, но никто, и министр об этом не сказал, кстати, надо отдать ему должное, не подчеркнул и не сказал о том, что 33 700 санкций объявлено нашей стране, идёт специальная военная операция, против нас коллективный Запад. Война идёт на территории Украины, но идёт она с коллективным Западом: с Англией, с Францией, Германией, там подвизались Польша и сателлиты, Соединённые Штаты Америки снабжают их разведывательной информацией и оружием. Но, коллеги, бюджет в прошлом году и в этом году по всем обязательствам выполняется в буквальном смысле слова, стандарты растут. (Аплодисменты.) И вот в связи с этим правильно было бы сказать слова благодарности Силуанову — ему достались ковид, санкции, — надо поблагодарить Ирину Андреевну, которая всегда здесь, в Государственной Думе, в круглосуточном режиме, коллектив Министерства финансов, правительство в целом. (Аплодисменты.)
Наша задача в рамках этого разговора — постараться сделать всё для того, чтобы повышалась ответственность, росла дисциплина, и, конечно, повышение эффективности бюджетного рубля должно быть обеспечено. Вот весь разговор правильно строить про это, потому что это позволит нам, имея источники пополнения бюджета, сделать всё для того, чтобы эффект от бюджетного рубля был выше, и в этом наша задача, это наш ответ тем, кто хочет остановить Россию. Не получится у них! (Аплодисменты.)
Антон Германович, добрый день! В продолжение разговора и выступления Андрея Михайловича Макарова я хотел бы апеллировать к тем слайдам, которые он показывал. Он обратил внимание на высокую степень зарегулированности региональных расходов с федерального уровня, и, нам кажется, это логично, что в том числе приводит к повышению их долговой нагрузки. При этом дополнительным фактором, ограничивающим бюджетную самостоятельность регионов, становится сама система межбюджетной поддержки. Было справедливо отмечено, что с 2018 года количество субсидий увеличено больше чем в 3 раза, да, 304 единицы, соответственно, у нас в 3 раза выросло и количество отчётов со стороны регионов министерствам и ведомствам. А у нас ситуация такая, что, мне кажется, жизненно необходима максимальная гибкость бюджетной политики для ответа на любые возникающие извне вызовы, в том числе на санкции.
Поэтому, как вы считаете, не назрела ли необходимость пересмотреть подходы к межбюджетной поддержке?.. (Микрофон отключён.)
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Владимир Валерьевич, уважаемые депутаты! Вы знаете, мы слышим справедливую критику, что большое количество межбюджетных трансфертов, и видим, что, да, такое количество, у меня цифры есть. Мы, значит, в этом году сократили количество целевых трансфертов, субсидий с 241 до 189, но это всё равно очень много, это очень много. Ведь нам важно не количество трансфертов и действительно отчётов, а выполнение тех задач, которые решают эти трансферты.
Какое предложение? Мы обсуждали это тоже вот с Андреем Михайловичем в комитете. Мы не распределили межбюджетные трансферты на 2027—2029 годы сейчас в проекте бюджета, который внесли в Государственную Думу к первому чтению, поэтому, когда мы будем рассматривать это распределение ко второму чтению, в трёхсторонней комиссии давайте вместе поработаем над тем, чтобы количество этих межбюджетных трансфертов, субсидий ещё больше сократить, чтобы они сокращались. Но задачи, которые они решают, безусловно, должны быть выполнены, и ответственность с регионов за выполнение этих задач в случае объединения трансфертов мы не должны снимать, ответственность должны сохранять. Мне кажется, такой подход справедлив, он даст больше возможностей регионам для манёвра ресурсами, соответственно, и для повышения эффективности их использования и решения задач, под которые они выделяются.
Спасибо.
Володин В. В.Спасибо. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций. Фракция КПРФ…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые депутаты! Я поддерживаю преамбулу нашего председателя, когда он сказал о том, что рассмотрение данного вопроса исключительно важно. Это не просто рассмотрение в соответствии с регламентными нормами бюджетного процесса, это рассмотрение бюджета, который исполнялся в чрезвычайных обстоятельствах. 2025 год — это четвёртый год войны, и, безусловно, вот то санкционное давление, которое было оказано на экономику России, можно назвать беспрецедентным, я даже сказал бы, что 2025 год — это апогей санкционного давления. Если я не прав, Антон Германович, вы меня потом поправьте. Враги пытались взять нашу страну в кольцо, точно так же, как и во время Великой Отечественной войны Ленинград. Хотя и блокировали финны и немцы — не получилось у них.
Изначально, я должен сказать, бюджет, конечно, верстался в относительно благополучном 2024 году, и, наверное, поэтому здесь несколько завышенные ожидания по отношению к контрольным цифрам. Они не оправдали себя, ну, в части наполняемости бюджета, доходной его части, уже прозвучало, на 3 триллиона рублей, причём основная часть, 2,5 триллиона, — это как раз потери нефтегазового комплекса, потери от продажи нефти и от того санкционного давления, которое было на нас оказано.
Наши партнёры, злокачественные партнёры, преподали нам очередной и очень горький урок: сначала санкции, затем перехват танкеров, сейчас удары по нефтегазовому комплексу. (Кстати, сегодня информация прошла: французы опять очередной танкер захватили в Индийском океане, занимаются пиратством. Во все времена по морскому праву пиратов вешали на рее.) Но не всё диктовалось только внешними факторами — у нас своих внутренних проблем достаточно. В частности, я хочу вернуться к вопросу, к очень острой проблеме, когда была поднята ключевая ставка Центральным банком, резко поднята, и все это ощутили. Сухой, неэмоциональный отчёт Счётной палаты именно об этом говорит. Я ещё раз повторю, внутренние условия характеризовались жестокой денежно-кредитной политикой, в среднем за 2025 год ставка составила 19,2 процента. Вот в коммерческом банке стоимость кредита превращалась в 25—30 и более процентов. Сделать что-то под такие проценты... ну, кредиты никто не брал.
Володин В. В.Спасибо, Анатолий Евгеньевич. Коллеги, Анатолий Евгеньевич после избрания мэром города Но…
Вопрос, если можно, Антон Германович, вам. Скажите, пожалуйста, в разрезе бюджета 2025 года сколько у нас в процентном отношении составляют нефтегазовые и ненефтегазовые доходы? Вот учитывая, что Анатолий Евгеньевич сказал в отношении формирования бюджета за счёт сырьевых отчислений, пропорция какая?
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Ну вот у нас нефтегазовые в 2025 году составили 8,5 триллиона из 37,2 триллиона рублей, это порядка, наверное, 20 процентов. Но в 2027 году и в последующие годы этот показатель будет составлять 17 и менее процентов от всей доходной части.
Володин В. В.Вот, пожалуйста, цифры говорят сами за себя. А если, Анатолий Евгеньевич, вспомнить то вр…
Вот, пожалуйста, цифры говорят сами за себя. А если, Анатолий Евгеньевич, вспомнить то время, когда мы с вами пришли в Государственную Думу, это было в начале 2000-х, у нас нефтегазовые доходы составляли под 80 процентов. Сейчас они составляют 20 с небольшим процентов. Уже не они являются основой нашей экономики и основой бюджета, а тем более, если в 2027 году будет порядка 17 процентов. Это говорит само за себя.
Время идёт, многое меняется, так же как многое изменилось и здесь, в Государственной Думе. Независимо от того что мы представляем разные политические фракции, у нас выросла ответственность, и поэтому надо оценивать то, что сделано, и понимать вызовы, которые мы преодолеваем. Не будем кидать камни в прошлое, но бюджеты, которые ничего не решали в 90-е, а создавали проблемы, так же как и планы по приватизации, поддерживались фракциями оппозиционными, без них они не смогли бы пройти и быть поддержанными. Надо тоже это всегда помнить. Вот сейчас нам не стыдно поддерживать и голосовать за бюджеты, потому что они социально ориентированы, решают проблемы каждого человека. (Аплодисменты.) Да, коллеги, это так, потому что надо всё-таки видеть в этих решениях главное.
Вы правильно помните. Хотел бы дополнить это тем, что, когда за 2025 год отчитывался председатель Мишустин... я могу процитировать Геннадия Андреевича Зюганова, который полностью поддержал работу правительства в 2025 году. А то, что мы сейчас слушаем, — это финансовый отчёт, это отражение отчёта правительства по кассе. Всё-таки движение в разных направлениях — поддерживать отчёт правительства, но не поддерживать отчёт о бюджете — достаточно странно выглядит.
Володин В. В.Анатолий Евгеньевич, ничего личного. Из зала. (Не слышно.)
Нет, просто дело в том, что любая политическая партия должна быть последовательна, фракция тем более. И в своих оценках, действиях я исхожу из того, что Геннадий Андреевич поддержал, позиция фракции была в этом, а сейчас, когда мы говорим, что отчёт фактически, как сказал Макаров, о кассовом исполнении не поддерживается, — это взаимопротивоположные решения. Наверное, такое бывает.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Пользуясь случаем, позвольте мне выполнить просьбу моих коллег по фракции ЛДПР и поблагодарить вас, Вячеслав Викторович, поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за оказанное доверие — избрание наших депутатов на руководящие должности в комитетах. Для нас это в первую очередь большая ответственность, мы приложим все усилия для сближения и выполнения наших текущих задач, независимо от фракционной принадлежности.
Говоря об исполнении федерального бюджета за 2025 год, напомню, фракция ЛДПР голосовала за бюджет 2025 года, понимая, что заложенные в нём параметры — это не абстрактные ориентиры, а конкретные обязательства государства перед гражданами. Три главных приоритета — социальная поддержка, национальная безопасность и технологический суверенитет — были выбраны с учётом внешней конъюнктуры. Мы исходили из того, что именно эти направления требуют безусловного финансирования, и сегодня, оценивая исполнение бюджета, видим, что эти приоритеты не остались на бумаге, а были реализованы.
Не буду повторять, и Антон Германович подробно остановился в своём докладе, и Счётная палата в своём докладе по контрольным мероприятиям, остановлюсь на видимых результатах исполнения.
Социальная сфера профинансирована в полном объёме, все ключевые социальные выплаты были проиндексированы. Здравоохранение: особое внимание было уделено поддержке сельских медицинских учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и первичного звена — именно на этих направлениях мы, как фракция, настаивали. Образование и культура: в регионах и малых городах становится объектов больше. Мы отдельно добивались усиления поддержки сельских школ и домов культуры, обновления их материальной базы, и эти направления получили дополнительное финансирование.
Володин В. В.Спасибо, Каплан Мугдинович. Вас, со своей стороны, мы все поздравляем с избранием первым…
Спасибо, Каплан Мугдинович. Вас, со своей стороны, мы все поздравляем с избранием первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам. (Аплодисменты.) Это действительно очень ответственно. И спасибо за оценку исполнения бюджета. Спасибо.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" Дёмину Александру Вячеславовичу.
Подготовиться Гартунгу.
А затем выступит Макаров Андрей Михайлович, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Когда в 2024 году мы принимали федеральный бюджет на 2025 год, наша фракция исходила из простой логики: лишних денег в бюджете нет, и поэтому каждый рубль должен либо решать конкретную проблему людей, либо создавать основу для будущего экономического роста.
В первом чтении мы обозначили несколько приоритетов, и это прежде всего технологическое лидерство, искусственный интеллект, беспилотные системы, роботизация и станкостроение. Отдельно говорили о поддержке центров экспорта как инструмента, который способен не только расходовать бюджетные средства, но и приносить экономике новые доходы. Ещё один принципиальный тезис: в условиях ограниченных ресурсов сначала нужно заканчивать уже начатые стройки, только потом начинать новые крупные объекты. Приоритетными социальными направлениями мы называли образование и здравоохранение, школы, детские сады, техникумы, университеты, кампусы и первичное звено медицинской помощи. К третьему чтению часть наших предложений была учтена и были приняты поправки по научным разработкам, беспилотникам и искусственному интеллекту. И одновременно мы предлагали искать новые источники доходов через пошлины на отдельные товары иностранных компаний, через налогообложение майнинга, совершенствование платежей, связанных с трудовой миграцией.
По итогам 2025 года по ряду направлений действительно есть результаты. Это и федеральный проект "Искусственный интеллект", он исполнен практически полностью, на 7,25 миллиарда рублей. Это и финансирование национального проекта "Беспилотные авиационные системы", в течение года оно было увеличено на 11 процентов, и фактические расходы составили 35,2 миллиарда рублей. Национальный проект "Средства производства и автоматизации" исполнен почти на 11,8 миллиарда рублей, при этом объём реализации станкоинструментальной продукции с применением мер поддержки превысил план, а количество реализованных проектов малых предприятий, НИОКР оказалось выше запланированного. Также подтвердили свою востребованность и центры поддержки экспорта, их услугами воспользовались более 3 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса, и около половины заключили экспортные контракты на общую сумму 474 миллиона долларов. А в рамках исполнения постановления Государственной Думы дополнительно 20,5 миллиарда рублей направлено на механизмы экспортного льготного кредитования, 1 миллиард рублей направлен на создание 13 образовательно-производственных кластеров. Это из того, что получилось, какие достижения есть.
Володин В. В.Спасибо, Александр Вячеславович. Слово предоставляется Гартунгу Валерию Карловичу, фракци…
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция последовательна, поэтому мы поддержим исполнение бюджета 2025 года. Это не значит, что у нас нет вопросов к его исполнению, но мы должны разделить ответственность за этот тяжёлый год, потому что накануне мы принимали решение по повышению налогов, принимали меры по снижению бюджетного дефицита. Ну, мы все понимаем, в какой ситуации мы находимся, наша страна ведёт войну с альянсом более чем 50 стран, совокупный ВВП которых в 38 раз больше нашего, и, соответственно, мы должны, конечно же, консолидировать все свои ресурсы, для того чтобы выиграть войну.
Вместе с тем у нас есть предложения, о которых я хотел бы сегодня сказать. Если бы речь шла только об утверждении кассового исполнения бюджета, то можно было бы на этом закончить, сказав, что мы за, и уйти. Но Антон Германович правильно же сказал, что исполнение бюджета, принятие закона об исполнении бюджета, — это ещё и повод задуматься, что ли, всё ли делалось правильно, всё ли мы делаем правильно сейчас, и, учитывая предыдущий опыт, не совершить других ошибок. Вот давайте я на этом сейчас остановлюсь.
Давайте мы посмотрим, в каких условиях жила страна в 2025 году. Напоминаю, что предыдущие два года были очень успешными для нашей страны. Фактически в 2023 и 2024 годах отрасли, обеспечивающие технологический суверенитет страны и обороноспособность страны, росли темпами двузначными, более 10 процентов, я про машиностроение, про оборонный комплекс и не только про них. Это, естественно, привело к тому, что доля нефтегазовых доходов в бюджете стала падать существенно, и мы эти два года шли в правильном направлении.
Володин В. В.Спасибо, Валерий Карлович. Это, уважаемые коллеги, пример ответственной позиции, при этом…
Это, уважаемые коллеги, пример ответственной позиции, при этом оппозиционной политической фракции: есть предложение, но при этом от ответственности никто не уходит, а это главное.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Макаров Андрей Михайлович.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" доверила мне выразить позицию по законопроекту. Начну, наверное, с главного, с главной задачи, которая всегда стояла перед партией, и я думаю, что эта самая главная задача стояла всегда перед Государственной Думой, — это обеспечение реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и его поручений, которые давались в 2025 году. Это всегда была главная часть работы Государственной Думы, потому что мы с вами осуществляем законодательное обеспечение выполнения поручений президента Федеральному Собранию и, естественно, финансовое обеспечение — это наша совместная с правительством функция. Безусловно, это отчёт о нашей с вами общей работе.
Так вот, на этом графике* мы видим, что расходы только вот по тем блокам, на реализацию послания президента, составили 6,7 триллиона рублей. Что это значит? Вот график, вот стрелка вниз красная (наверное, её надо было бы зелёной сделать, потому что красный — это всегда цвет тревоги) — это, вообще-то, снижение уровня бедности. 2025 год! Вот при всём том, что происходило в мире и в нашей стране, как с нашей страной боролись, — об этом уже говорил Председатель Государственной Думы, я думаю, что и все выступавшие тоже с этим согласны, — уровень бедности снизился до 6,7 процента, хотя, напомню, у нас с вами эта цель стояла к 2030 году. Несмотря на войну, несмотря на всё, что стране пришлось пережить, вот это конкретный результат совместной работы нашей с вами и с правительством.
Володин В. В.Спасибо, Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение. Слово пред…
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение.
Слово предоставляется официальному представителю Правительства Российской Федерации министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста, Антон Германович.
АС
Силуанов А. Г.О проекте федерального закона № 1260086-8 "Об исполнении фе…№ 1260086-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел всех поблагодарить за работу над отчётом по бюджету за 2025 год. Мы провели обсуждения и в комитете по бюджету, и в профильных комитетах, и можно констатировать с учётом сегодняшнего обсуждения, что приоритеты и объёмы финансирования были выбраны правильно, все необходимые ресурсы были изысканы и пошли на выполнение приоритетных задач.
Какие ещё выводы можно сделать? Можно сделать выводы о том, что мы должны сделать бюджет на предстоящие годы устойчивым, крепким, независимым от внешних факторов, от цен на нефть, от санкций, от каких-то внешних воздействий. Мы должны сконцентрировать ресурсы именно на тех задачах, которые определены в качестве самых важных на сегодняшнем этапе нашего развития. Действительно, в проекте бюджета на следующую трёхлетку мы приоритизируем расходы, мы снижаем дисбалансы бюджета, мы делаем его менее зависимым от сырьевых доходов, и это то, о чём сегодня, собственно, мы все и говорили.
Хотел бы ещё раз поблагодарить депутатов за совместную работу. Продолжим работу уже над новым финансовым планом, над новым бюджетом страны на предстоящие три года. Уверен, что так же конструктивно и эта работа будет осуществляться.
Спасибо.
Володин В. В.Спасибо, Антон Германович. Вам спасибо, и, если вы нас поддержите, — мы уже обсуждали это…
Спасибо, Антон Германович. Вам спасибо, и, если вы нас поддержите, — мы уже обсуждали этот вопрос с председателем Комитета по бюджету и налогам — со своей стороны давайте пригласим на рассмотрение проекта бюджета в первом чтении всех статс-секретарей, чтобы каждое министерство, каждый ГРБС понимал параметры, которые предстоит дальше реализовывать. И в том числе при обсуждении давайте вернёмся к теме изменения показателей и целевых параметров, которые сейчас, как мы видим, продолжают менять в течение года, занижая целеполагание, а это значит — снижая эффективность в целом работы органов власти и снижая эффективность бюджетного рубля, что недопустимо. При обсуждении нового бюджета это можно было бы сделать. И, насколько я знаю, вы решение приняли — мы обсуждали это с руководителями фракций, — состоятся ваши встречи со всеми фракциями в целях обсуждения бюджета на следующий год, поэтому многие вопросы можно будет снять и выйти на решения, которые предлагают депутаты, с тем чтобы во втором чтении учесть.
Коллеги, давайте скажем слова благодарности и Антону Германовичу, и первому заместителю министра, потому что у нас действительно сложился этот диалог. (Аплодисменты.) И Андрей Михайлович Макаров, как председатель комитета, подведёт черту под обсуждением.
Спасибо, Андрей Михайлович. Вы посмотрите, как радуются многие наши коллеги вашему абсолютно лапидарному выступлению. Умеете вы!
Коллеги, нам необходимо перейти к голосованию. Обсуждение — это очень важно, очень хорошо, но всё-таки через голосование даётся оценка, и мы берём на себя ответственность.
Вот как бывает зачастую — здесь, я думаю, согласится и Минфин: когда бюджет обсуждаем, когда его готовят и ночи напролёт баланс считают, это всё делается в Минфине, в Государственной Думе, затем мы бюджет принимаем. А потом на сцену выходят отраслевые министерства и говорят: мы построили, мы решили, как будто уже не существует тех, кто принял решение, позволяющее реализовать программу или другое. А ведь бюджет принимают депутаты Государственной Думы, закон становится законом только после подписания президентом, одобряют законы в Совете Федерации, а вносит правительство. Коллеги, мы понимаем свою ответственность, потому что те, кто иногда не совсем эффективен, уходят и их не видно, а остаёмся мы, потому что вопросы нам задают. И очень важно, что Министерство финансов понимает это, потому что у нас сложился другой диалог (если вспомнить то, что было ранее, это не очень хорошие примеры), так же как и взаимодействие со Счётной палатой. Коллеги, мы это должны ценить.
Володин В. В.Спасибо, Раиса Васильевна. Вот коллега Куринный показывает что-то иное, чем вы говорите,…
Вот коллега Куринный показывает что-то иное, чем вы говорите, он о своём.
Покажите, пожалуйста, результаты.
За — 400 депутатов, против — нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год" принят.
Кстати, об итогах голосования можно сказать одно: никто не остался равнодушным, 400 человек поддержали исполнение федерального бюджета за 2025 год. Это значит, мы не зря его поддерживали в прошлом году.
А вам, Антон Германович и Ирина Андреевна, слова благодарности. Можете председателю правительства передать мнение Государственной Думы: финансы в надёжных руках. Разные были министры финансов, вот сегодня, поддерживая вас, мы даём оценку в том числе работе правительства в этой непростой, но важной сфере. Спасибо вам. (Аплодисменты.)
Коллеги, а мы с вами переходим к рассмотрению 10-го вопроса. О проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год". С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования...
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В 2025 году бюджет фонда обязательного медицинского страхования обеспечил оплату оказания медицинской помощи по базовой программе обязательного медицинского страхования, а также предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и выполнения всех социальных обязательств по поддержке медицинских работников, предусмотренных в бюджете фонда.
В целом хочу отметить, что за 2025 год бюджет фонда исполнен с профицитом в размере 80,7 миллиарда рублей при планируемом объёме дефицита 137 миллиардов рублей в основном за счёт перевыполнения страховых взносов за работающее население. В целом в доход бюджета фонда поступило 4 триллиона 447 миллиардов рублей, что на 108 миллиардов, или на 2,5 процента, больше утверждённого плана. Страховые взносы в структуре расходов составляют более 86 процентов. Поступление страховых взносов за работающее население составило 2 триллиона 663 миллиарда и превысило утверждённый объём на 92 миллиарда рублей. За неработающее население страховые взносы уплачены всеми регионами своевременно в объёме 1 триллиона 181 миллиарда рублей. Из федерального бюджета получены все запланированные межбюджетные трансферты в сумме 537 миллиардов рублей, в том числе на компенсацию выпадающих доходов, на оказание помощи больным онкологическими заболеваниями, на нестраховые расходы и на медицинскую реабилитацию.
Расходы за 2025 год произведены в сумме 4 триллионов 366 миллиардов рублей с ростом к 2024 году на 12,3 процента. Обеспечено финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях всех субъектов Российской Федерации за счёт субвенций. В 2025 году в территориальные фонды направлено 3,6 триллиона рублей, что на 519 миллиардов, или на 16,7 процента, больше, чем в 2024 году.
Средства фонда обязательного медицинского страхования позволили увеличить количество профилактических мероприятий в рамках программы государственных гарантий более чем на 10 процентов, всего проведено более 107 миллионов комплексных посещений. Диспансеризация для оценки репродуктивного здоровья, стартовавшая в 2024 году, возросла в прошлом году на 32 процента и составила 16 миллионов комплексных посещений. Объёмы медицинской реабилитации в амбулаторных условиях возросли на 12 процентов, в круглосуточном стационаре и в дневном стационаре — от 6 до 7 процентов соответственно. Средства субвенций обеспечили выполнение указа Президента Российской Федерации в части заработной платы.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемый Илья Валерьевич сделал обстоятельный доклад. Коллеги, мы рассм…
Уважаемый Илья Валерьевич сделал обстоятельный доклад. Коллеги, мы рассматриваем очень важные, социально-чувствительные вопросы, которые касаются всех регионов.
Хочу обратить ваше внимание на то, что в работе палаты при обсуждении данного вопроса участвуют Мамедов Сергей Валерьевич, аудитор Счётной палаты, которому мы сейчас предоставим слово, заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Соколова Ирина Васильевна, министр здравоохранения Российской Федерации Мурашко Михаил Альбертович, а также первый заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Зеленский Владимир Анатольевич. У нас есть возможность при обсуждении этого вопроса, если необходимо, в том числе услышать ответы наших уважаемых коллег.
А сейчас слово предоставляется аудитору Счётной палаты Мамедову Сергею Валерьевичу.
Пожалуйста.
СМ
Мамедов С. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Исполнение бюджета фонда осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
По доходам бюджет исполнен на 102,5 процента от прогнозируемого годового объёма, или на 4,447 триллиона рублей. Рост доходов бюджета ФОМСа по сравнению с 2024 годом составил 14,9 процента, или 577,1 миллиарда рублей. По итогам 2025 года в общей структуре доходов бюджета ФОМСа основная доля, а это 86,4 процента, приходится на страховые взносы на ОМС: страховые взносы на ОМС работающего населения — 2,663 триллиона рублей, страховые взносы на ОМС неработающего населения — 1,181 триллиона рублей.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджет фонда составили 537,3 миллиарда рублей. По сравнению с отчётом за 2024 год структура межбюджетных отношений фонда в 2025 году не изменилась.
По расходам бюджет фонда исполнен на 97,6 процента, или на 4,366 триллиона рублей. Расходы за 2025 год превысили показатель 2024 года на 12,3 процента. В структуре расходов 83,4 процента составляют субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС в размере 3,639 триллиона рублей, 100 процентов от утверждённого годового объёма.
На 1 января 2026 года бюджет фонда исполнен с профицитом в сумме 80,7 миллиарда рублей при утверждённом на 2025 год объёме дефицита в размере 136,6 миллиарда рублей. Остаток средств на счёте фонда по состоянию на 1 января 2026 года увеличился по сравнению с остатками на начало 2025 года на 80,7 миллиарда рублей и составил 419,3 миллиарда рублей.
Мы подтверждаем исполнение бюджета фонда во всех значимых аспектах.
Спасибо за внимание.
Яровая И. А.Спасибо большое, Сергей Валерьевич. Для содоклада слово предоставляется председателю Коми…
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Знаете, давайте начнём всё-таки с цифр.
Покажите, пожалуйста, доходы и расходы фонда, основные характеристики, которые у нас идут*.
Рост доходов фонда очень серьёзный. По расходам тоже рост к 2024 году. Профицит некоторый у фонда есть. Трансферты из федерального бюджета бюджету фонда — более 500 миллиардов рублей.
Один вопрос, который очень часто звучит при обсуждении бюджета фонда обязательного медицинского страхования, — это платежи региональных бюджетов за неработающее население. Мы всё время говорим, как же вот платят, ведь это нагрузка колоссальная на регионы. Вот я хотел бы сейчас привести две цифры: в 2025 году платёж всех регионов за неработающее население был 1 триллион 181 миллиард рублей (много, правда?), но вот только обратно из фонда обязательного медицинского страхования регионы получили 3 триллиона 639,7 миллиарда, то есть более чем в 3 раза больше из федерального бюджета возвращается поддержка. Вот это очень важно, потому что этой цифрой очень часто спекулируют. Кстати, эта поддержка регионов по сравнению с предыдущим годом выросла почти на 20 процентов, это тоже важно для оценки того, что было в 2025 году.
Ну вот я предложил, когда мы рассматривали бюджет, перейти всё-таки к тому, а что означает этот бюджет для людей. Давайте с этой точки зрения посмотрим.
Яровая И. А.Спасибо, уважаемый Андрей Михайлович. Уважаемые коллеги, доклады сделаны основные, прозву…
Уважаемые коллеги, доклады сделаны основные, прозвучало очень много важной и полезной информации, в том числе о том, что касается новых территорий, о том, что касается высокотехнологичной медицинской помощи, что важно для жителей всех регионов, особенно удалённых. Сейчас мы переходим к этапу вопросов от фракций.
Первый вопрос задаёт от фракции КПРФ Осадчий Николай Иванович.
Уважаемый Илья Валерьевич, один из важнейших вопросов в системе здравоохранения — это вопрос об уровне зарплаты медицинских работников. Ну, судя вот по заключению Счётной палаты, имеет место отрицательная динамика от 2024-го к 2025 году по вопросу о софинансировании расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала. В медицинские организации направлено 77 процентов с небольшим хвостиком запланированного, предусмотренного объёма — почему? Что, в ряде регионов оказались невостребованными эти средства? Но ведь врачи уходят в частные клиники в поисках более высокой зарплаты и даже в другие регионы уезжают по этой же причине. Поясните, пожалуйста, в чём тут вопрос.
И второе, это связано с деятельностью страховых медицинских компаний. 30 миллиардов рублей ежегодно на ведение деятельности уходит — каковы тенденции их численности и этих расходов?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо, Николай Иванович, за ваш вопрос. Тогда, разрешите, начну со второй части вашего вопроса. У нас достаточно стабильный объём страховых медицинских организаций: в текущем году имеется 23 страховые медицинские организации, расходы на ведение дел составляют 28,8 миллиарда рублей.
Теперь что касается направления расходования на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала. Неполное исполнение по данному направлению — как вы правильно отметили, 77 процентов было перечислено в медицинские организации — связано с тем, что данную доплату (это опять же сверх субвенции) медицинская организация получает только в случае положительного прироста. То есть если фактически общая численность вновь принятых на работу в медицинской организации растёт, то на вновь принятых направляются данные средства, если сотрудник или врач ушёл и на его место пришёл вновь принятый, то медорганизация не может претендовать на получение данных средств. Вот с этим вопросом и связано как раз неполное исполнение по данному направлению.
Яровая И. А.Спасибо большое. Вопрос от фракции ЛДПР задаёт Голубева Дарья Михайловна. Подготовиться о…
Илья Валерьевич, просроченная кредиторская задолженность — это реальная угроза для работы наших больниц. Соответственно, вопрос: ведётся ли фондом ОМС работа с территориальными фондами по повышению качества финансового менеджмента в системе ОМС в целях ликвидации этой самой просроченной кредиторской задолженности медицинских организаций? Каких результатов уже удалось достичь за отчётный период, за 2025 год? И сейчас 2026 год подходит к концу, соответственно, какой объём просроченной кредиторской задолженности прогнозируется по итогам работы этого, 2026 года?
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо, Дарья Михайловна, за ваш вопрос. В целом просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2026 года составляет 13,2 миллиарда рублей. Этот вопрос находится на постоянном контроле не только у Федерального фонда обязательного медицинского страхования, но и у Министерства здравоохранения. И в Министерстве здравоохранения создан отдельный инцидент по просроченной кредиторской задолженности, где мы рассматриваем субъекты не только в целом по объёму просроченной кредиторской задолженности в системе здравоохранения, но и в разрезе каждой медицинской организации, выявляем причины просроченной кредиторской задолженности, вместе с субъектами составляем планы по ликвидации данной задолженности. И могу ответить, что если по состоянию на 1 сентября текущего года медицинских организаций, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, было более 590, то два года назад их было около 700, то есть действительно положительная динамика по медорганизациям, у которых сокращается просроченная кредиторская задолженность, и вообще, в целом такая проблема уходит. Этим вопросом мы занимаемся на постоянной основе.
Яровая И. А.Спасибо. Вопрос от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Курбатов Сергей Михайлович. Подготовиться Аксён…
Уважаемый Илья Валерьевич, при рассмотрении бюджета на 2025 год фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" обращала внимание на повторяющуюся ситуацию: фонд планирует дефицит средств, а в итоге бюджет исполняется с профицитом. В 2025 году эта ситуация тоже имела место: вместо дефицита в размере 136,6 миллиарда рублей бюджет исполнен с профицитом 80,7 миллиарда рублей. Таким образом, фактически баланс оказался лучше прогноза на 270 миллиардов рублей, при этом доходы также перевыполнены — 102,5 процента. Потенциально какую-то разумную часть этой суммы могли бы получить как раз региональные медицинские организации.
В связи с этим вопрос: чем обусловлено такое существенное и количественное, и качественное расхождение факта с прогнозом? Показывает ли это необходимость пересмотра подходов к планированию и есть ли какие-то способы оперативно доводить деньги до регионов в случае... (Микрофон отключён.)
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо, Сергей Михайлович, за ваш вопрос. Ну, прежде всего, я хочу отметить, что подходы к планированию бюджета фонда чётко закреплены в Бюджетном кодексе. Прогноз доходов считается на основании прогноза социально-экономического развития, и мы не можем отступать от тех параметров, которые в нём предусмотрены.
Как вы правильно заметили, по итогам 2025 года мы дополнительно, сверх запланированных доходов получили более 108 миллиардов рублей. И все эти средства направляются не только на погашение дефицита бюджета фонда, но как раз и на увеличение объёмов помощи в рамках программы государственных гарантий, в рамках территориальных программ. И объём прироста субвенций субъектам для выполнения территориальных программ, вот темп роста субвенций как раз превышает темпы прироста доходов фонда, то есть вот эта динамика также положительная.
Яровая И. А.Спасибо большое. Слово предоставляется представителю фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Аксёне…
Уважаемый Илья Валерьевич, во время избирательной кампании — уверен, что все депутаты поддержат, — особенно отчётливо слышал от жителей, от медицинских работников об одной большой проблеме: о нехватке врачей и среднего медицинского персонала. Это напрямую влияет на доступность помощи, на сроки ожидания и на нагрузку тех, кто уже работает в системе. Фонд финансирует социальные выплаты врачам, фельдшерам и медсёстрам, которые приезжают работать в малые города и сёла.
Вопрос: какие дополнительные меры федеральный фонд принимает для решения указанной проблемы и к каким результатам это приводит?
Спасибо.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо за вопрос, Александр Сергеевич. Ну, вы правильно отметили, что комплексно подходим к решению данного вопроса. На ликвидацию кадрового дефицита предусматриваются определённые расходы и в рамках федерального бюджета, и в рамках бюджетов субъектов, ну и, конечно, в рамках бюджета фонда обязательного медицинского страхования. У нас два направления, по которым идёт финансирование на решение данной проблемы: первое — оплата труда вновь принятых на работу врачей и среднего медицинского персонала и второе направление — социальные выплаты медицинским работникам.
В целом благодаря комплексному подходу Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации получилось переломить ситуацию с привлечением новых кадров в систему здравоохранения. Если в 2025 году в системе ОМС оказывали медицинскую помощь 481 тысяча врачей и 1 миллион 50 тысяч сотрудников среднего звена, то в текущем году это уже 496 тысяч врачей и 1 миллион 90 тысяч сотрудников среднего звена. Действительно, переломили вот эту ситуацию благодаря именно комплексному подходу к решению данной проблемы.
Яровая И. А.Спасибо большое. Илья Валерьевич немножко поскромничал, потому что большую работу вместе…
Илья Валерьевич немножко поскромничал, потому что большую работу вместе с правительством выполнял депутатский корпус. По поручению Председателя Государственной Думы самое серьёзное внимание уделялось вопросам именно обеспечения кадрами, целый ряд важных решений, которые состоялись, позволил эту задачу успешно решать. Ну а самое главное — это поручение президента. В целом всё, что связано с народосбережением, с вопросами расширения разных форматов медицинской помощи, — это задачи, которые поставлены президентом и которые решаются Государственной Думой во взаимодействии с вами, с министерством исходя из общенациональной государственной логики.
Слово предоставляется представителю фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Огулю Леониду Анатольевичу.
Уважаемый Илья Валерьевич, в новой программе госгарантий сокращены сроки ожидания обследования, однако важно, чтобы эти нормы соблюдались на практике, в том числе в регионах с дефицитом специалистов и оборудования. Как фонд будет контролировать соблюдение сроков и не допускать длительного ожидания консультаций, например, кардиолога и диагностических исследований?
Спасибо.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо, Леонид Анатольевич, за ваш вопрос. Вы правы, в программе государственных гарантий текущего года впервые предусмотрены сниженные сроки на проведение необходимых диагностических исследований при подозрении на сердечно-сосудистые заболевания. И федеральный фонд, и территориальные фонды, и страховые медицинские организации обеспечивают контроль за выполнением вот именно проведения необходимых диагностических исследований в установленные программой государственных гарантий сроки. Я хочу отметить, что в текущем году мы видим положительную динамику по компьютерной томографии, по УЗИ сердечно-сосудистой системы: в рамках территориальных программ рост идёт более чем на 14 процентов. Также мы отслеживаем при подтверждении заболевания своевременность постановки на диспансерное наблюдение и этапность прохождения этого диспансерного наблюдения, и рост объёмов помощи в рамках диспансерного наблюдения в текущем году также составляет около 15 процентов.
Яровая И. А.Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы от фракций прозвучали. Сейчас у нас выступления предс…
Уважаемые коллеги, исполнение бюджета ФОМСа — это не просто бухгалтерский документ, как иногда нам говорят, так как основная часть финансирования государственной медицины сегодня идёт именно через фонд обязательного медицинского страхования, почти 60 процентов. По-хорошему, конечно, надо содержать всю российскую медицину через вот такой вариант фонда, потому что это уравнивает возможности оказания медицинской помощи по туберкулёзу, по психиатрии, то, что пока висит на регионах, но, я думаю, это будет следующий шаг — чтобы независимо от места жительства человек мог получить соответствующую помощь в рамках базовой программы ОМС.
Ну, если говорить о тех показателях, которые мы имеем. Доходы фонда — 4,45 триллиона рублей, плюс 14,9, и это, конечно, здорово в сравнении с 2024 годом. Расходы — 4,36, плюс 12,3 по отношению к 2024 году. Это тоже хорошо, так же как и то, что бо́льшая часть этих средств уходит в виде субвенций регионам — 83,4 процента. Ну, почему сложилась такая благоприятная конъюнктура, когда вместо дефицита 136 миллиардов мы получили 80 миллиардов профицита, — это вопрос всё-таки к расчётам, это вопрос к экономике, и, по большому счёту, хорошо, что так сложилось. Подушевой норматив, я напомню, вырос до 22 543 рублей, это плюс 17 процентов. В результате на конец 2025 года на счетах, остатки на счетах образовали 419 миллиардов рублей. Здесь возникает самый главный вопрос: зачем такую сумму мы скопили и была ли возможность потратить её на важные для здравоохранения вопросы?
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, продолжаем именно реально работать над проблемами, которые существуют,…
Уважаемые коллеги, продолжаем именно реально работать над проблемами, которые существуют, потому что те решения, которые мы сегодня обсуждаем, очень важны для наших избирателей. И нужно сказать, что каждая копейка и каждый рубль фонда ОМС, те серьёзные расходы, которые направлялись на оказание практической, реальной медицинской помощи людям, — это реальное спасение жизни и обеспечение важнейшего фактора, фактора здоровья.
У нас присутствует министр — если будет желание по итогам выступлений представителей всех фракций ответить на те вопросы, которые дополнительно прозвучат в выступлениях, у вас, Михаил Альбертович, будет такая возможность.
Слово предоставляется представителю фракции ЛДПР Сысоеву Владимиру Владимировичу.
Подготовиться от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" Курбатову Сергею Михайловичу.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Вопрос крайне важный и касается каждого гражданина России: хорошие доходы, но неполные расходы. Что от нас ждёт население России? Да, качественную и доступную медицинскую помощь, всё, что прописано в базовом Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Фактическое исполнение бюджета фонда за 2025 год по доходам составило почти 4,5 триллиона рублей, это 102,5 процента к плану, по расходам — 4 триллиона 366 миллиардов рублей, 97,6 процента к плану. Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования позволили увеличить объём профилактических мероприятий, нарастить объёмы медицинской помощи по проведению медицинской реабилитации в дневных стационарах, а также обеспечить тысячи и тысячи пациентов высокотехнологичной медицинской помощью.
Безусловно, есть и ряд проблем, которые требуют внимания, на них сейчас остановлюсь.
Сумма просроченной кредиторской задолженности в медицинских организациях на 1 января 2026 года составила около 13 миллиардов рублей. Да, эта сумма постепенно снижается, но проблема до конца так и не решена. На этом фоне периодически в разных субъектах возникает и судебная практика по обоснованности расходования средств ОМС медицинскими организациями. Практика различная, позиции территориальных фондов зачастую неоднозначные. В связи с этим прошу Минздрав и федеральный фонд провести всесторонний анализ этой проблематики, возможно, требующей дополнительного нормативного регулирования. И здесь депутаты Госдумы вам в помощь.
Яровая И. А.Спасибо, Владимир Владимирович. Коллеги, напомним для новых депутатов, что и в прошлом со…
Коллеги, напомним для новых депутатов, что и в прошлом созыве Комитет по охране здоровья возглавлял представитель ЛДПР. И собственно говоря, многие вопросы, которые сейчас звучали, — это вопросы, которые можно адресовать прежнему составу комитета, но это ничего не означает. Это означает, что нужно всем, сконцентрировавшись на решении актуальных вопросов, безусловно, особенное внимание уделять социально чувствительным вопросам, которые у всех есть.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Курбатов Сергей Михайлович.
Добрый день, уважаемые коллеги! При рассмотрении вопроса о бюджете ФОМСа на 2025 год наша фракция в первую очередь говорила о качестве бюджетного планирования и эффективности использования тех средств, которые имеются в фонде. Тогда был конкретный вопрос по доходам: дело в том, что не в полной мере были учтены изменения страховых тарифов по целому ряду категорий плательщиков, в том числе по субъектам малого и среднего бизнеса. Мы говорили о том, что выпадающие доходы ФОМСа должны быть своевременно компенсированы за счёт федерального трансферта.
По расходам проблема была более системной. Как я уже говорил, задавая вопрос, уже несколько лет бюджет принимается с дефицитом, исполняется с профицитом. Мы обращали на это внимание и, главное, на то, что как раз необходимо повышать качество планирования и понимать, можно ли в течение года вот этот сформированный профицит предоставить региональным системам здравоохранения, которые в нём так нуждаются.
Отдельно мы говорили о формировании страхового запаса. Его размер на 2025 год увеличился более чем в 1,5 раза. Соответственно, поднимался вопрос о прозрачности методики определения необходимых объёмов средств по конкретным направлениям. Мы предлагали там, где расходы можно заранее рассчитать и спрогнозировать, сразу показывать их в бюджете, а не концентрировать значительные суммы в резервах.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемые коллеги, слово предоставляется от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ…
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Отчёт об исполнении бюджета фонда обязательного медицинского страхования наша фракция рассматривает как ещё один повод для того, чтобы в целом поговорить о том, насколько это эффективная система.
Понимаете, в чём дело, вот мы как бы загнали в страховую медицину страну, и сейчас вопрос всё время стоит так: а справляется наше чиновничество, так сказать, с наведением порядка в здравоохранении или не справляется? Ну, я вам скажу, что на самом деле они сейчас совершают подвиг, потому что вот эта система, в которую мы погрузили, всё время привязывает возможность работы системы здравоохранения к финансам, которые собрал фонд или не собрал фонд.
Между тем, давайте честно, когда у нас ситуация с ковидом была, мы все поняли, что это сфера безопасности государства. Никому же не приходит в голову, например, организовать систему фонда обязательного оборонного страхования: кто заплатил в фонд, имеет право на оборону, защиту от врага и так далее, а кто не заплатил — ну, так сказать, в очередь вставайте. А в здравоохранении у нас именно так получается.
Вот вопрос, что называется, с бородой — выплаты за работающее и неработающее население. У нас с вами работающее население составляет 64 миллиона, там, с небольшим, а неработающее — порядка 80 миллионов, при этом за работающее денег платится больше, а за неработающее — меньше, хотя неработающее, 80 миллионов, больше получает этой помощи и требует этой помощи. Вот такой дисбаланс, и ведь это просто результат финансовой схемы. Это результат финансовой схемы, это не управленческая проблема Минздрава или региональных властей, это условия, в которые мы загнали сегодня здравоохранение.
Яровая И. А.Спасибо. Вообще-то, речь не о бананах и не о километрах, а о жизни людей и о реально оказ…
Вообще-то, речь не о бананах и не о километрах, а о жизни людей и о реально оказанной медицинской помощи. И цифры, которые назывались, — это тысячи и миллионы граждан Российской Федерации, которым практически оказана разная, важная, жизненно важная медицинская помощь. Коллеги, нужно это иметь в виду.
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Очень много услышал. Какие-то вещи требуют просто осмысления не с точки зрения того, что сказано, а с точки зрения того, как на это вежливо ответить. Поэтому ответ я отложу до момента, когда буду выступать уже от комитета. А сейчас я хотел бы изложить позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которая мне доверила выразить своё отношение к этому законопроекту. И начну я, естественно, если уж договорились сегодня о людях говорить, говорить именно о людях.
Вот я приводил цифру по высокотехнологичным операциям: 1 миллион 518 тысяч человек эти операции получили, но мало кто знает — кстати, вот это может быть претензия на самом деле и к фонду, и к Минздраву, — что у нас именно в 2025 году 2700 человек не просто получили высокотехнологичную помощь, а им были проведены уникальные операции, применены уникальные методы, которых, строго говоря, ещё нет нигде в мире. Это спасённые жизни. Я не буду сейчас говорить о деньгах, которыми это измеряется, потому что, как вот нам сказали, там вообще в деньгах не надо мерить, на это от комитета отвечу, можно ли мерить в деньгах, а вот это абсолютно точно спасённые жизни.
Терапия для пациентов со злокачественными новообразованиями, то есть с онкологией. Вы знаете, коллеги, может, давайте не будем спекулировать, что вот забрали 142 миллиарда у тех, у кого онкология, забрали деньги и теперь они эту помощь не получат, — это враньё, просто откровенное враньё. Я об этом ещё от комитета скажу, но сейчас я говорю от "ЕДИНОЙ РОССИИ", у которой эти вопросы находятся на абсолютном контроле. Зато на самом деле могу сказать только одно: терапию по онкологии получает сегодня 1 миллион 100 тысяч человек. То, что болезнь раньше находят, позволяет её вылечивать. Вот в то самое советское время, когда была бесплатная и замечательная медицина, рак — это был приговор, сегодня это диагноз, который лечится. Вот это правда, а про то, что 142 миллиарда убрали с онкологии, — это враньё. Это так просто, на всякий случай.
Яровая И. А.Коллеги, Андрей Михайлович очень обстоятельно ответил на многие вопросы, но вместе с тем…
Коллеги, Андрей Михайлович очень обстоятельно ответил на многие вопросы, но вместе с тем у нас присутствует министр здравоохранения Михаил Альбертович. Коллеги, предоставим возможность министру с места дать некоторые комментарии? (Аплодисменты.)
Пожалуйста.
ММ
Мурашко М. А.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Спасибо большое.
Дорогие друзья, глубокоуважаемая Ирина Анатольевна! Прежде всего, я поздравляю вновь избранных депутатов. Я первый раз в новом созыве присутствую, поэтому мои слова благодарности и пожелания крепкого здоровья. (Аплодисменты.) Спасибо вам большое, дорогие друзья.
Хотел бы несколько слов сказать о ключевом из того, что я услышал.
Первое — это, конечно, кадры. Ирина Анатольевна совершенно, абсолютно правильно и справедливо поправила, что благодаря Государственной Думе предыдущего созыва мы фактически являемся первой отраслью, которая приобрела возможность сегодня внедрять систему наставничества, и молодые специалисты, работая в учреждениях, реализующих программу государственных гарантий, могут бесшовно, так сказать, входить в специальность, безболезненно, безошибочно, потому что их курируют уже более опытные товарищи. Это, по сути дела, позволило нам усилиться в кадровом отношении. В этом году практически все регионы отмечают, что количество молодых специалистов, которые пришли в отрасль, значительно больше по сравнению с предыдущим. Мы до 1 января ещё подводим итоги, сколько, так сказать, всего пришло специалистов, но точно совершенно... особенно стагнирующие регионы говорят, что приходит больше специалистов. Мы на Камчатке были с Ириной Анатольевной — также видим, что положительный баланс есть.
Реализуются все меры поддержки, в том числе за счёт средств фонда, это социальные выплаты и те доплаты, которые идут в медицинские организации, принимающие большее количество специалистов, то есть идёт финансовая поддержка. Поэтому кадровая ситуация сегодня благодаря вам, Президенту Российской Федерации и всей общей политике в этом направлении кардинально поменялась. Ну вспомним голосование: не все поддержали тогда, кто-то сейчас говорит, что есть проблемы, но тогда остался в числе воздержавшихся. Надо быть последовательными, на мой взгляд, потому что кадровая политика — это серьёзное направление, которое необходимо вести постоянно, и это требует большого количества времени.
Яровая И. А.Коллеги, это важнейший показатель. Это важнейший показатель именно реализации государстве…
Коллеги, это важнейший показатель. Это важнейший показатель именно реализации государственной политики по вопросам семьи и детства. Для всего мира младенческая смертность — это один из серьёзных индикаторов качества такой государственной политики. И то, о чём сказал Михаил Альбертович, — это результат государственной политики и реализации той стратегии, которая определена президентом.
ММ
Мурашко М. А.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
И каждый ребёнок в стране... если в 2025 году мы проводили скрининг у каждого новорождённого на 40 заболеваний, то в этом году уже на 42 заболевания, и дальше смотрим перспективы. Фонд "Круг добра", который сегодня поддерживает и позволяет не допустить инвалидности у ребёнка, излечивая или формируя поддерживающую терапию, — это тоже успех, и президент дал нам возможность сегодня реализовать это совместно со всем медицинским сообществом для граждан нашей страны. Это уникальные возможности.
Конечно, мы хотим, наверное, всегда чего-то более быстрого и так далее, но мы движемся и создаём, создаём это бесконечно, так сказать, продуктивно и эффективно экономически. Сегодня экономика в здравоохранении совершенно чётко сопрягается с доступностью и эффективностью.
А показатели снижения смертности, летальности в клиниках, которые оказывают помощь по сердечно-сосудистым заболеваниям, при инфаркте и при инсульте!.. Говорят, что доступность в этой части недостаточна. Коллеги, у нас сегодня работает почти 850... (Микрофон отключён.)
Яровая И. А.Михаил Альбертович, сколько вам ещё нужно? 30 секунд.
Михаил Альбертович, сколько вам ещё нужно? 30 секунд.
ММ
Мурашко М. А.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
...сегодня работает почти 850 центров сердечно-сосудистой помощи, причём более 300 из них уже оснащены как региональные, то есть максимально оказывающие помощь, и фактически в них вся помощь оказывается. А если нужна экстренная помощь и довезти не могут, то человека госпитализируют в ближайшую больницу. Показатель снижения летальности от сердечно-сосудистых заболеваний — это показатель примера правильного распределения, правильной маршрутизации и результата.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Яровая И. А.Спасибо, Михаил Альбертович. Заключительное слово официального представителя правительств…
Заключительное слово официального представителя правительства председателя Федерального фонда ОМС Ильи Валерьевича Баланина.
Пожалуйста.
ИБ
Баланин И. В.О проекте федерального закона № 1260136-8 "Об исполнении бю…№ 1260136-8
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Вначале я хотел бы поблагодарить комитет по бюджету, Андрея Михайловича, Комитет по охране здоровья за постоянную совместную работу не только над бюджетом фонда 2025 года, 2026 года, но и при обсуждении всех проблем, которые в том числе обсуждаются здесь, в этом зале.
И я хочу отметить, что мы сейчас входим в новый бюджетный цикл, уже планируем бюджет фонда на 2027—2029 годы, и я надеюсь на такое же совместное сотрудничество и обсуждение всех вопросов, в том числе тех, которые сегодня были обозначены. Я надеюсь, что мы с вами действительно обеспечим необходимый объём бюджета фонда для оказания помощи в рамках программы государственных гарантий, которая также сейчас готовится правительством на 2027 год и плановый период.
Спасибо.
Яровая И. А.Спасибо, Илья Валерьевич. Заключительное слово — Андрей Михайлович Макаров.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! К сожалению, не получится быть таким же кратким, как перед этим, просто есть профессиональные вопросы, которые обязательно полетят, если на них не ответить.
Вот здесь прозвучало: профицит фонда — и дальше называется какая-то дикая цифра. Так вот, я хотел бы просто обратить внимание, что профицит фонда составляет 80,7 миллиарда, — как видите, не та цифра, которую здесь называли. Просто там взяли экономию, там взяли дополнительные средства, всё это просуммировали, хотя это совершенно разные вещи, и назвали эту цифру вот так, от балды, мол, вот что недополучили люди, коллеги. Я говорю сейчас не от фракции, я говорю от комитета, поэтому могу смело сказать: это непрофессионально.
Следующий вопрос, который здесь прозвучал: зачем нужен фонд, если федеральный бюджет компенсирует те деньги, которые платят регионы? Мне казалось, что я внятно это сказал, но придётся повторить цифру: 1 триллион 181 миллиард платят регионы за неработающее население, а из фонда обязательного медицинского страхования — заметьте, не из федерального бюджета, а из фонда — им возвращается 3 триллиона 639 миллиардов рублей. Это просто чтобы было понимание, это ответ, зачем нужен фонд.
А фонд — это инструмент. Потому что на самом деле, когда говорят о почти 4 миллионах тех, кто состоит на учёте в связи с онкологическими заболеваниями, — на каждого из них идут деньги. Простите, вы действительно считаете, что можно в федеральном бюджете по фамилиям прописать всех, кто получает эту помощь? Так давайте тогда, коллеги, всё финансировать из федерального бюджета будем, всю страну на смету посадим, каждого ученика, каждое детское питание: питание Иванову — федеральный бюджет, питание Сидорову — тоже федеральный бюджет... Коллеги, для этого и создается государственная машина, дорогая машина, но она как раз и доводит деньги до людей, и доводит не деньги, а конкретные услуги, конкретно то, в чём нуждаются люди.
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, обсуждение завершено. Хотелось бы обратить ваше внимание, что сейчас у…
Хотелось бы обратить ваше внимание, что сейчас у нас на голосование будет ставиться важный вопрос, проект "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год", и подчеркнуть, что исполнение бюджета — это уже состоявшееся обеспечение гарантий перед гражданами нашей страны, от Камчатки до Калининграда и новых территорий, решение тех ключевых вопросов, которые обеспечивают сбережение жизни человека. И средства, которые потратило государство целевым порядком на решение этой наиглавнейшей задачи в судьбе каждого человека, — и сегодня мы имели возможность в этом убедиться — имеют очень важные и полезные для людей результаты.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год". Голосование поимённое.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Коллеги, за — 383. Решение состоялось.
Давайте поблагодарим наших коллег, которые принимали участие в обсуждении. (Аплодисменты.)
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Представляю вашему вниманию законопроект "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2025 год".
В первую очередь хочу доложить, что фондом все обязательства перед нашими гражданами в 2025 году выполнены в полном объёме и в установленные сроки. Всего в 2025 году фондом оказывалось 122 меры социальной поддержки нашего населения. Так, фондом в 2025 году было оказано более 320 миллионов услуг, в том числе в электронном виде, почти 43 миллионам пенсионеров, включая жителей исторических территорий, выплачивались пенсии, свыше 65 миллионов граждан получили иные социальные выплаты. Общий объём доходов был исполнен в размере 16,4 триллиона рублей. Бо́льшую часть поступлений в бюджет фонда составили страховые взносы — это 12,4 триллиона рублей. Отмечу, что поступление страховых взносов по всем видам социального страхования было выше запланированного. Общие расходы бюджета фонда в 2025 году составили 17,6 триллиона рублей, это больше чем на 8 процентов, или на 1,3 триллиона рублей, превышает объём расходов 2024 года.
На страховые пенсии было направлено более 11 триллионов рублей, а на государственные пенсии — более 844 миллиардов рублей. Индексация страховых пенсий была произведена с 1 января 2025 года выше запланированной, до уровня фактической инфляции, и составила 9,5 процента. При этом благодаря решению законодателей были увеличены пенсии работающим пенсионерам в связи с принятым решением о возобновлении их индексации. Кроме того, с 2025 года фонд опять же благодаря решению законодателей начал выплачивать надбавку к страховой пенсии по уходу за пожилыми и инвалидами I группы вместо компенсационной выплаты. Благодаря такому решению Государственной Думы и проактивному формату назначения данной выплаты число получателей выросло в 2 раза — с 2,5 до 5,3 миллиона человек. Помимо этого эта надбавка теперь ежегодно индексируется вместе с пенсионными выплатами.
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
...закон был изменён, это пособие выросло более чем в 4 раза и в среднем составляло в 2025 году более 90 тысяч рублей.
Выросли и расходы на обеспечение средствами реабилитации, которые у нас получили 1,3 миллиона граждан с инвалидностью. Они составили 121 миллиард рублей, что больше на 34 миллиарда, чем в 2024 году.
Также хотел бы доложить о том, что с 2025 года благодаря решению законодателей, депутатов в центрах реабилитации Социального фонда проходят лечение участники специальной военной операции — и медицинскую реабилитацию, и санаторно-курортное лечение. В итоге все плановые показатели фондом были исполнены, более 19 тысяч наших ребят, вернувшихся с фронта, прошли лечение в наших центрах реабилитации.
Таким образом, могу констатировать, что все обязательства нашего государства перед нашими гражданами, зафиксированные в бюджете Социального фонда России, были выполнены в 2025 году.
Учитывая изложенное, уважаемые депутаты, прошу поддержать проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
Яровая И. А.Спасибо. Уважаемые коллеги, слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты…
Уважаемые коллеги, слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой.
ГИ
Изотова Г. С.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Предлагаю вашему вниманию заключение Счётной палаты на отчёт об исполнении бюджета Социального фонда России за 2025 год.
Счётная палата признала отчёт достоверным и соответствующим бюджетному и отраслевому законодательству. Доходы за 2025 год составили 16,4 триллиона рублей, или 98 процентов плановых показателей. Снижение связано с уменьшением поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
За 2025 год из федерального бюджета в бюджет фонда поступило 3,2 триллиона рублей, или 79 процентов объёма, утверждённого федеральным законом о бюджете фонда.
Страховые взносы поступили в сумме 12,4 триллиона с ростом к плановым показателям на 3,8 процента, и по сравнению с 2024 годом взносы выросли на 1,7 триллиона рублей, или на 16 процентов. Это обусловлено увеличением предельной величины базы для их уплаты и высоким коэффициентом собираемости, этот коэффициент составил 99 процентов. Доля взносов в доходах фонда выросла с 63 процентов в 2024 году до 76 процентов в 2025-м. Поступившие взносы на выплату страховых пенсий обеспечили их финансирование на 95,5 процента, если сравнивать с 2024 годом, в 2024 году этот показатель составил 86 процентов.
Расходы в 2025 году составили 17,6 триллиона рублей, по сравнению с 2024 годом они выросли на 8 процентов, что связано с повышением размеров пенсий и выплат в связи с их индексацией, а также с наделением фонда новыми полномочиями.
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера составило 153,6 процента в 2025 году, в 2024-м этот показатель составлял 157,7 процента. Соотношение среднего размера пенсии и среднемесячной заработной платы сохранилось на уровне 2024 года, или 23,3 процента.
Бюджет фонда за 2025 год исполнен с дефицитом в объёме 1,2 триллиона рублей, источником финансирования которого стали остатки средств по видам обязательного социального страхования. Общий остаток средств бюджета фонда за 2025 год уменьшился на 63 процента, на начало 2026 года составил 718 миллиардов рублей.
Яровая И. А.Спасибо большое, Галина Сергеевна. Спасибо за обстоятельный доклад для наших новых коллег…
Спасибо большое, Галина Сергеевна. Спасибо за обстоятельный доклад для наших новых коллег. Можем дать информацию дополнительную, что Галина Сергеевна в своё время была депутатом Государственной Думы и была в комитете по вопросам, насколько я помню, региональной политики, да? Были первым заместителем. Так что вот пример того, что сегодня первый заместитель в Счётной палате, — Галина Сергеевна Изотова. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, содоклад сейчас заслушаем глубокоуважаемого Андрея Михайловича Макарова, нашего любимого председателя Комитета по бюджету и налогам.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Я понимаю, что надоел, поэтому попробую быть кратким.
Вы знаете, ну давайте всё-таки просто покажем* основные характеристики фонда: просто лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Вот это первое, с чего начнём. Наверное, не буду комментировать, вы всё видите сами. Расходы на публичные нормативные обязательства выросли на 25 процентов, и это в условиях, когда мы ведём войну с коллективным Западом. Это так просто, чтобы было понятно, о чём мы говорим.
А вот теперь дальше. Смотрите, вот мы говорим "фонд", "пенсионное обеспечение", а это 40 миллионов 542 тысячи пенсионеров. Мы просто очень часто не задумываемся о том, сколько людей зависят от того вопроса, который мы с вами здесь рассматриваем. Федеральную социальную доплату к пенсии в 2025 году получили 3 миллиона 397 тысяч человек — между прочим, на 327 тысяч больше, чем получали годом раньше. Оплата проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно — 242 600 человек. Это качество жизни человека.
Я специально не называю цифры, цифры вы увидите, я хочу, чтобы мы просто понимали, что за этими цифрами стоит.
А помните, мы обсуждали выплату, если человек проработал на селе 30 лет? Сделали! Вот отсюда, из Думы, шла эта инициатива, Владимир Иванович Кашин сколько бегал с этим, доказывал, что это необходимо. Вот у нас доплату эту, за работу не менее 30 лет на селе, получают сегодня... не сегодня, сегодня уже больше, а в 2025 году получали 640 тысяч человек.
Яровая И. А.Спасибо большое, Андрей Михайлович. Коллеги, переходим к вопросам от фракций, по одному в…
У меня вопрос к Сергею Александровичу и к Галине Сергеевне.
С чем, по вашему мнению, связано резкое снижение трансферта из федерального бюджета, а именно трансферта на ОПС? Я напомню: в 2022 году было 3 триллиона рублей, в 2024 году — 1,3 триллиона рублей, в 2025 году нет такого трансферта. И какова сумма, которая в 2025 году была затрачена на валоризацию пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов в связи с пониженными взносами и на зачёт нестраховых периодов, именно в течение 2025 года? Это как раз те, скажем так, категории, которые попадают в компенсируемые из федерального бюджета.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемый Алексей Владимирович, большое спасибо за вопрос. Отвечу следующее. Как я докладывал, поступления страховых взносов растут, и, соответственно, бюджет фонда увеличивается за счёт страховых взносов, многие вещи мы финансируем за счёт остатков, о чём было сказано в докладе Галины Сергеевны. Например, мы в декабре каждый год традиционно финансируем досрочную выплату пенсий, пособий, так как в январе праздничные дни. Этим обуславливается та разница, которую мы видим в бюджете 2025 года, это технический вопрос формирования бюджета.
Большое спасибо за вопрос.
Яровая И. А.Коллеги, второй вопрос. Галина Сергеевна, прошу прощения. Пожалуйста. Включите микрофон.
Изотова Г. С.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Если вопрос ещё остался. Ну, достаточно понятно, что федеральные средства выделяются именно при необходимости сбалансировать потребности фонда. Собственно, если снижаются объёмы поддержки из федерального бюджета, значит, действительно собственных источников достаточно для реализации задач фонда.
Яровая И. А.Спасибо большое. Фракция ЛДПР — Верещагин Алексей Олегович. Подготовиться от фракции "НОВ…
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Вопрос связан с тем, что с 2025 года была отменена компенсация за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации.
Вопрос: как это отразилось непосредственно на гражданах? Действительно ли электронный сертификат востребован у людей? И распространяется ли этот сертификат на все виды технических средств реабилитации?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемый Алексей Олегович, большое спасибо за вопрос. Действительно, хотел бы сказать, что отмена компенсации никаким образом на правах инвалидов не сказалась, потому что создан эффективный механизм приобретения средств реабилитации по электронному сертификату. В настоящее время электронный сертификат позволяет приобретать любые средства реабилитации. Также он удобен для людей тем, что выдаётся буквально в течение пяти дней, его можно потратить в тех магазинах, которые работают в программе, они у нас есть по всей стране. При этом надо понимать, что благодаря сертификату у нас даже выросла обращаемость за средствами реабилитации, поскольку как раз он более полно позволяет учесть все рекомендации индивидуальной программы реабилитации. И цифры это тоже подтверждают: в 2025 году у нас порядка 72 процентов средств как раз были выбраны посредством использования электронного сертификата. В этом году ещё больше будет эта цифра, что подтверждает эффективность данного инструмента, его удобство для людей.
Большое спасибо за вопрос.
Яровая И. А.Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Авксентьева Сардана Владимировна. И подготовиться от фракции "СПРА…
Ранее я уже отмечала, что у нас всё-таки снижается доступность максимального индивидуального пенсионного коэффициента. В прошедшем году предельная величина базы для начисления страховых взносов выросла на 24 процента, что соответствует заработной плате, ну, примерно 230 тысяч рублей в месяц, чтобы получать максимальные 10 баллов, при этом фонд заработной платы вырос всего на 13,4 процента.
И в связи с этим у меня вопрос: прежде всего, какова доля людей, которые смогли получить за прошедший год максимальные 10 пенсионных баллов? И планируется ли — вот воспользуюсь присутствием Антона Олеговича — корректировка порядка расчёта индивидуального пенсионного коэффициента, чтобы рост предельной величины базы не приводил к тому, что снижается доступность максимального количества пенсионных баллов?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемая Сардана Владимировна, большое спасибо за вопрос. Хотел бы сказать о том, что у нас страховая пенсионная система, она зависит от трудовых отношений и компенсирует заработок, то есть при увеличении среднемесячной зарплаты в стране растёт и предел обложения страховыми взносами. Наша система страхует людей с максимальными заработками — 2,3 среднемесячной зарплаты. Повторю, если растёт среднемесячная зарплата в стране — а мы это знаем, мы это фиксируем, — увеличится и предельная величина.
Могу также сказать о том, что система у нас не только на страховых принципах построена, а имеет ещё солидарную основу, и здесь важно понимать, что для людей созданы другие механизмы, которые связаны с размером пенсий. Например, у нас есть фиксированная выплата, которая не зависит от пенсионного коэффициента, она уже больше 10 тысяч рублей, у нас есть надбавки лицам, работающим на Севере, в сельском хозяйстве, о чём Андрей Михайлович говорил, то есть это те инструменты, которые позволяют увеличить лицам пенсию исходя из многих факторов.
Полагаем, что действующая пенсионная формула в целом стимулирует людей работать за более высокую зарплату, при этом при необходимости, если у людей зарплата меньше средней, помогает им удерживать размеры пенсии в нужном размере благодаря применению мер, о которых я сказал, — фиксированные выплаты, надбавки, повышения, различного рода нестраховые периоды.
Яровая И. А.Спасибо большое. Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Увеличиваются заработные платы, и мы видим, что растут поступления в пенсионный фонд. В связи с этим вопрос следующий: министерство ставит вопрос о том, чтобы всё-таки уйти от регрессивной шкалы пенсионного налога? У нас сегодня богатые платят в 2 раза меньше. В своё время это было сделано для того, чтобы они не уходили в тень, показывали свои зарплаты, так это стимулировалось. Насколько это актуально сегодня? Есть позиция у вас, у министерства по этому поводу?
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемый Андрей Анатольевич, большое спасибо за вопрос. Как вы правильно отметили, система сейчас сбалансированная, стабильная с финансовой точки зрения, в плане поступления страховых взносов.
Хотел бы в принципе в продолжение предыдущего ответа сказать: заработки страхуются в размере 2,3 среднемесячной заработной платы, и с этой суммы все платят... точнее, за них платит работодатель соответствующие страховые взносы. Но, учитывая, что у нас система солидарная, конечно, от лиц с более высокими зарплатами идёт перераспределение в пользу тех, кто меньше получает: за тех, кто получает больше, чем 2,3 среднемесячной зарплаты в месяц, за них ещё идёт дополнительный тариф — 15 процентов, 15,1 процента, если быть более точным, — на солидарную часть пенсионной системы. То есть мы констатируем, что фактически в такой ситуации те, кто получает больше, согласно принципу солидарности обеспечивает тех, кто не трудится с такой высокой заработной платой, как они. Так что, как мне представляется, данный вопрос урегулирован действующим законодательством.
Яровая И. А.Спасибо. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Сайбель Владимир Иванович, пожалуйста.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемый Сергей Александрович! Один из безусловных приоритетов фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — это всесторонняя поддержка участников специальной военной операции, в том числе, безусловно, поддержка здоровья ребят. Мы знаем, что в 2025 году Социальный фонд приступил к предоставлению участникам СВО услуг по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению на базе собственных санаторно-курортных объектов. При этом принципиально важно, чтобы каждый участник СВО, нуждающийся в восстановлении здоровья, мог своевременно получить необходимую помощь непосредственно, — неважно, в каком регионе он находится.
И здесь вопрос: удалось ли по итогам 2025 года обеспечить медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение для всех обратившихся участников СВО, имеющих соответствующие медицинские показания? Есть ли сегодня неудовлетворённая потребность в таких услугах? И как фонд сегодня планирует развивать... (Микрофон отключён.)
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемый Владимир Иванович!..
Яровая И. А.Подождите, вопрос задаёт Владимир Иванович Сайбель, участник СВО. Это как раз тот случай,…
Подождите, вопрос задаёт Владимир Иванович Сайбель, участник СВО. Это как раз тот случай, коллеги, если не возражаете, когда добавим время, чтобы задать вопрос.
Просто два таких маленьких момента: планируется ли развивать именно эту работу, достаточно ли у фонда мощностей и что нужно для фонда со стороны Государственной Думы, чтобы поддержать эту работу?
Спасибо большое.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемый Владимир Иванович, большое вам спасибо за вопрос.
Яровая И. А.Сергей Александрович, не спешите отвечать формально, ответьте сущностно.
Сергей Александрович, не спешите отвечать формально, ответьте сущностно.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Я понял, Ирина Анатольевна, конечно.
Спасибо вам прежде всего за ваш подвиг, Владимир Иванович.
Вопрос для нас очень важный. Я уже говорил во время доклада, что для нас огромная честь, что законодатель поручил нам осуществлять реабилитацию наших ребят, которые вернулись с фронта, в наших центрах реабилитации. Повторю, для нас это огромная честь, и мы этим занимаемся, как говорится, со всей душой.
В 2025 году — году, за который я отчитываюсь, — проект только стартовал, у нас 12 центров реабилитации в разных регионах страны. Изначально центры предусматривались для лиц, пострадавших на производстве, то есть травмы могут быть похожие, поэтому в целом они очень современные и позволяют хорошо ребят реабилитировать. По планам в 2025 году должно было быть оздоровлено 19 тысяч ребят, на это нам выделялось более 2 миллиардов рублей. Мы это сделали — все ребята, которые хотели в 2025 году попасть в центр, попали. И для нас это было очень важно, потому что мы посмотрели, что необходимо сделать ещё, чтобы стало ещё лучше для них, потому что они были первые.
И вот сейчас мы проект продолжаем, и по итогам их предложений, поддержанных депутатами Государственной Думы, сенаторами, улучшились некоторые нормы. Так, например, с этого года мы направляем в центры реабилитации не просто самих ребят, а ещё и с сопровождающими лицами, если они являются инвалидами I группы или есть медицинские показания, и тоже полностью оплачиваем пребывание в центре реабилитации. Это было первое улучшение на основании обратной связи и предложений депутатов. Потом была история, связанная с оплатой проезда. Мы изначально оплачивали проезд ребятам только, скажем так, по факту, в виде компенсации: они поехали, вернулись, дали нам документы проездные, и мы оплатили. Но не у всех есть средства, и поэтому, опять же, учитывая обратную связь и предложения депутатов, было принято решение правительством о том, что мы и авансируем оплату для ребят. Теперь покупаем билеты им до поездки, и, соответственно, это очень удобно для них. То есть видно, что система работает, дышит, как говорится, и мы постоянно с ребятами встречаемся, пытаемся узнать, что надо ещё сделать, чтобы им было комфортнее и лучше.
Яровая И. А.Сергей Александрович, а мы вот просим вас переходить на максимально проактивный формат. П…
Сергей Александрович, а мы вот просим вас переходить на максимально проактивный формат. Проактивный формат — чтобы помощь приходила не тогда, когда её уже просят, а чтобы исходя из той системы учёта, которую мы с вами ввели, вы приходили с помощью и решали эти задачи. Да, коллеги? (Аплодисменты.)
Мы переходим к выступлениям от фракций.
Фракция КПРФ — Бессонов Евгений Иванович, пожалуйста.
И от фракции ЛДПР подготовиться Кавшар Элеоноре Леонидовне.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: против
Считает, что коэффициент замещения пенсии в 2025 году составил 23,3 процента, тогда как по ратифицированной конвенции он должен быть не ниже 40 процентов.
Сообщает, что в 2025 году выдано на 23 процента меньше сертификатов на материнский капитал, чем в 2024 году, и предлагает пересмотреть заблокированную правительством идею повышения остатков маткапитала до 20 тысяч рублей.
Указывает, что индексация на 5,6 процента не компенсирует рост квартплаты, бензина и электроэнергии на 11—12 процентов, и заявляет, что фракция не может поддержать законопроект.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Сообщает, что все обязательства, предусмотренные в бюджете фонда на 2025 год, были исполнены в полном объёме.
Отмечает, что в 2025 году в бюджете фонда было заложено недостаточно средств на обеспечение техническими средствами реабилитации граждан с инвалидностью из-за методики расчёта, не учитывающей реальные потребности.
Указывает на снижение обеспеченности путёвками на санаторно-курортное лечение с 25 процентов в 2024 году до 24,4 процента в 2025 году и предлагает корректировать нормативы и финансовую модель.
Яровая И. А.Спасибо большое. Уважаемые коллеги, справка для себя самой, я думаю, и вам будет интересн…
Уважаемые коллеги, справка для себя самой, я думаю, и вам будет интересно, поскольку здесь много говорили об отпуске по уходу за ребёнком, о родовом сертификате, о материнском капитале. Во-первых, это всё выплаты, которых никогда не было раньше в России, и в Советском Союзе не было таких мер поддержки. Вот в 2007 году было предусмотрено для семей с двумя детьми 250 тысяч, в 2020 году ввели на первого ребёнка 467 тысяч, в 2026-м после индексации предусмотрено на первого ребёнка 729 тысяч, на второго, если право возникло впервые, — 963 тысячи.
Вот красноречивый ответ по поводу того, как реализуются — поступательно, уверенно и эффективно — социальная политика и меры поддержки, определённые президентом и реализуемые Государственной Думой. Это ответ на вопрос по поводу того, в какой логике сегодня развивается социальная политика государства — в логике, несмотря на внешние вызовы и угрозы, которые есть, усиления мер поддержки. И конечно, здесь очень важно понимать, что мы с вами реализуем через законы, которые принимает Государственная Дума, именно такие важные меры поддержки, важные и для каждого человека, который нуждается в этой поддержке, и, конечно, для реализации политики по поддержке материнства и детства. Коллеги, это для справки, потому что мы понимаем, что выступления всегда имеют разносторонний характер.
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Отмечает, что часть ранее поставленных вопросов решена: страховые пенсии проиндексированы с 1 января на 9,5 процента, проиндексированы пенсии работающим пенсионерам, все социальные обязательства исполнены в полном объёме и своевременно.
Считает, что ряд системных вопросов остался: механизм формирования пенсионных коэффициентов не изменился, выплата по уходу в 1200 рублей не компенсирует утраченный заработок, растёт задолженность по страховым взносам, снижается обеспеченность санаторно-курортным лечением.
Яровая И. А.Спасибо большое, уважаемая Сардана Владимировна. Слово предоставляется представителю фрак…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за с условиями
Считает, что базовые обязательства фондом исполнены, но индексация пенсий не решает фундаментальных проблем системы, а прожить на обычную трудовую пенсию непросто.
Настаивает на отмене пенсионной реформы и возвращении прежних сроков выхода на пенсию, а также на возврате к простой формуле расчёта пенсии по стажу, зарплате и условиям работы и на плоской шкале страховых взносов.
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, слово предоставляется Андрею Константиновичу Исаеву, фракция "ЕДИНАЯ Р…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что законопроект об исполнении бюджета Социального фонда за 2025 год должен быть принят, поскольку задачи, возложенные на бюджет фонда, выполнены.
Сообщает, что доходы фонда выросли с 13,3 триллиона рублей в 2023 году до 16,8 триллиона рублей в 2025 году, а бюджет на 2027 год составит 20 триллионов рублей.
Отмечает, что объединение фондов позволило оказывать 70 дополнительных мер поддержки без увеличения штата и затрат, но признаёт проблемы с обеспечением средствами технической реабилитации и очередью на санаторно-курортные услуги.
Яровая И. А.Уважаемые коллеги, выступления от фракций завершены. Заключительное слово официального пр…
Уважаемые коллеги, выступления от фракций завершены.
Заключительное слово официального представителя правительства.
Сергей Александрович Чирков, пожалуйста.
СЧ
Чирков С. А.О проекте федерального закона № 1260115-8 "Об исполнении бю…№ 1260115-8
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Большое спасибо за конструктивные замечания и предложения. Ирина Анатольевна, мы обязательно учтём сказанное и по поводу проактивности оказания услуг нашим героям в центрах реабилитации, и по развитию дальше системы государственных услуг, и другие предложения — обязательно учтём и отработаем с депутатами уже при подготовке и рассмотрении нового бюджета, на 2027 год, о котором сегодня уже говорилось. Поэтому могу сказать только слова благодарности за поддержку и то, что мы сделаем всё возможное для того, чтобы и дальше наши граждане получали услуги своевременно, быстро и качественно.
Большое вам спасибо, Ирина Анатольевна и уважаемые депутаты.
Яровая И. А.Спасибо. Коллеги, заключительное слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову, предс…
Кратко пересказано автоматически по тексту выступления. Сверьте со стенограммой. deepseek-flash · промпт v1.2 · 25.10.2026
Позиция: за
Считает, что обязательства фонда перед людьми — это обязательства государства, и при нехватке средств государство переведёт необходимую сумму для их полного выполнения.
Указывает, что проблема не в принятии новых обязательств при наличии денег, а в способности выполнять постоянные обязательства в последующие годы.
Сообщает, что комитет по бюджету поддерживает законопроект, и отмечает, что от голосования противников в этом вопросе ничего не зависит.
Яровая И. А.Андрей Михайлович, спасибо большое. Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение этого вопр…
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение этого вопроса. Переходим к поимённому голосованию.
На голосование ставится проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2025 год".
Включите режим голосования, пожалуйста.
Голосование поимённое.
Покажите результаты голосования.
Коллеги, закон принят: за — 387 человек.
Прежде чем нам с вами принять решение, продолжаем работу или встретимся завтра, слово предоставляется Ивану Ивановичу Мельникову.
Уважаемые коллеги, я хотел бы дать одну справку. Дело в том, что сейчас поступают заявления от депутатов Государственной Думы в адрес Вячеслава Викторовича с просьбой включить их в делегации Государственной Думы для работы в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России или в МПА СНГ. В связи с этим я информирую вас, что алгоритм принятия соответствующих решений будет следующим: на одном из ближайших Советов Государственной Думы будет принято решение о выделении квот для фракций для работы в той или иной делегации, дальше вопрос поступает во фракцию, и фракция будет решать, кого она будет рекомендовать для работы в МПА СНГ или в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России. Конечно, будут проводиться соответствующие консультации, но в принципе алгоритм такой.
Яровая И. А.Коллеги, если есть какие-то вопросы, в индивидуальном порядке можно будет подойти к Ивану…
Коллеги, если есть какие-то вопросы, в индивидуальном порядке можно будет подойти к Ивану Ивановичу и уточнить.
Заседание сегодня объявляется закрытым. Завтра продолжим нашу работу. Спасибо.
И, коллеги, понимаем, как зачастую непросто возглавлять комитет, где заместители и первые заместители — представители оппозиционных фракций, так же как представителям оппозиционных фракций непросто возглавлять комитет, где первые заместители и заместители — представители других фракций. Но мудрость политика как раз заключается в том, чтобы максимально востребовать всех для повышения эффективности и решения задач. Ну, а если хочешь сохранить отношения, никогда их не выясняй.
Вот эта конструкция, безусловно, сложная, но, как все сложные конструкции, она показывает свою эффективность. Коллеги, мы принимаем такое решение, и хочется об этом сказать ещё вот почему. Приезжая в регионы, мы зачастую видим, что те политики, кто на региональном или местном уровне вот в такой модели не востребован, не заинтересован, они перекладывают ответственность на партию парламентского большинства. Президент, встречаясь с руководителями политических фракций, сказал о необходимости реализации в том числе на региональном уровне модели, которая сформировалась на уровне Государственной Думы, и об этом правильно было бы сказать здесь. Коллеги, мы с вами все представляем регионы, и губернаторы и председатели региональных законодательных собраний должны не только слышать позицию президента, но и реализовывать, это касается и наших коллег из "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вот если говорить о Государственной Думе, мы в буквальном смысле слова реализуем эту модель и видим, насколько она эффективна, поэтому в регионах правильно было бы также к этому прислушаться и реализовать поручение президента.
Коллеги, ставится на голосование 4-й вопрос...
Из зала. (Не слышно.)
И, кстати, судя по предыдущим срокам полномочий Государственной Думы, многие председатели комитетов состоялись, пройдя путь заместителей, первых заместителей председателя комитета. Опыт и компетенция приходят, когда человек понимает ответственность, дальше себя реализует, а возможностей для реализации много. И посмотрите на председателей комитетов: часть действительно пришла из правительства с должностей министров, вице-премьеров, а другая часть выросла здесь, в Государственной Думе, и занимает эти должности, пройдя путь заместителей, первых заместителей председателя комитета. Поэтому, коллеги, для вас это возможность самореализации, возможность состояться, всё в ваших руках и уже зависит от того, насколько ответственно вы будете подходить к обязанностям.
Коллеги, переходим к 5-му вопросу. О проекте постановления Государственной Думы "О полномочном представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" (о депутате Государственной Думы Татьяне Николаевне Москальковой). С докладом выступит Виктор Витальевич Пинский.
Пожалуйста, Виктор Витальевич.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
За — 437, против — нет, воздержавшихся нет. Принимается единогласно.
Татьяна Николаевна, это признание ваших заслуг за весь период предшествующей работы. Действительно, вы в Государственную Думу пришли из Министерства внутренних дел, будучи уже генералом, до этого возглавляли правовой департамент. Вы высококвалифицированный юрист — профессор, доктор юридических наук.
Вот до голосования, наверное, было неправильно об этом говорить (присаживайтесь, Татьяна Николаевна), но Конституционному Суду не безразлично, кто будет от Государственной Думы полномочным представителем в Конституционном Суде. Когда мы этот вопрос обсуждали с председателем Конституционного Суда, во-первых, он просил сказать слова благодарности от имени Конституционного Суда, от себя лично человеку, который на протяжении предыдущего времени был полномочным представителем в Конституционном Суде — Петрову Юрию Александровичу. Давайте мы ему со своей стороны скажем слова благодарности. (Аплодисменты.) Юрий Александрович возглавил у нас один из ключевых комитетов Государственной Думы — Комитет по уголовному и административному законодательству. Во-вторых, когда речь зашла о новом полномочном представителе в Конституционном Суде, все в Конституционном Суде, услышав фамилию Москальковой Татьяны Николаевны, единодушно высказались с позитивной точки зрения, говоря о том, что Татьяна Николаевна хорошо известна, взаимодействовала с Конституционным Судом и имеет там авторитет. Поэтому для нас крайне важно, чтобы мы принимали такие решения — чтобы авторитетные люди и представляли интересы Государственной Думы, и возглавляли комитеты. Это очень важно, коллеги.
Татьяна Николаевна, вам самореализации, политического долголетия и всего самого хорошего в рамках той работы, которую вы будете проводить, представляя Государственную Думу!
Уважаемые коллеги, мы переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О проекте постановления Государственной Думы "О формировании Межпарламентской группы Российской Федерации и о членах Межпарламентской группы Российской Федерации от Государственной Думы". Подчёркиваю: группы Российской Федерации. С докладом выступит Пётр Олегович Толстой.
Пожалуйста, Пётр Олегович.
Регламент утверждает, что нужно принять постановление по этому вопросу, не определяя форму голосования, тем не менее вношу предложение проголосовать открыто.
Спасибо за внимание.
Коллеги, работы в этой части много. Да, кто-то скажет: мы только избрались, сформировали комитеты, они приступили к работе, а здесь большой такой вопрос. Но даже то, что у нас выступит с докладом министр финансов, говорит о многом, это говорит о том, что это очень важный вопрос нашей повестки. Вот хотелось бы, чтобы и руководители профильных комитетов, а не только Комитет по бюджету и налогам, считали для себя этот вопрос приоритетным.
Речь идёт о том, что в рамках исполнения бюджета реализуются госпрограммы. Госпрограммы имеют отношение к профильным комитетам, и если посмотреть, то у нас по итогам той работы, которая проделана, всего 25 комитетов Государственной Думы рассмотрели и проанализировали реализацию и исполнение госпрограмм. У нас с вами всего 34 комитета, есть ещё и комиссии, в том числе профильные. Вопрос возникает: почему наши профильные комитеты не считают для себя эту работу приоритетной?
Хочется, начиная этот созыв, нашу работу, ещё раз подчеркнуть: коллеги, те, кто занял должность председателя профильного комитета, те, кто вошёл в профильный комитет, если вы хотите себя реализовать и сделать всё для того, чтобы повысилась эффективность работы Государственной Думы, обязательно эти вопросы надо рассматривать. Потому что если вы посмотрите, то увидите: наши министерства по-разному реализуют госпрограммы. Вот мы опираемся на анализ и выводы Счётной палаты. В связи с этим хочется сказать нашим коллегам из Счётной палаты слова благодарности за такую большую, глубокую и содержательную работу, потому что, изучая отчёт Счётной палаты в этой части, мы видим, что ряд министерств, как и прежде, позволяют себе корректировать целевые показатели в течение года, занижая их, а потом отчитываются о перевыполнении.
Вот хотелось бы, Антон Германович, чтобы мы этому всё-таки положили конец. И давайте, может быть, при подготовке постановления, Андрей Михайлович, ещё раз на это обратим внимание председателя правительства. Ну это недопустимо! И Министерство просвещения, и Министерство здравоохранения позволяют себе это из года в год. Ну надо найти ту форму, которая позволит всё-таки ответственно принимать такие решения, прежде обсуждая, уведомляя Государственную Думу об этом, а так, получается: значит, взяли одну планку, о ней заявили, потом сами себе скорректировали, понизив её, а затем отчитались, что они молодцы, потому что заниженную перевыполнили. Вот это есть и в материалах Счётной палаты, которая указывает на то, что было сделано большое количество запросов в целях изменения показателей в госпрограммах через электронный бюджет, вот сформировано более 8 тысяч запросов на изменение 37 госпрограмм. Это открытая часть, говорю, опираясь на данные Счётной палаты. При этом порядка 1100 таких запросов не были согласованы с Минэкономразвития и Минфином России. Коллеги, это непозволительно, недопустимо, и поэтому давайте в ходе заслушивания доклада министра финансов и об этом поговорим.
Зафиксированы следующие системные недостатки: недостижение отдельных результатов госпрограмм, корректировка плановых значений показателей госпрограмм в сторону ухудшения в течение года, а затем, понятно, перевыполнение вот этих заниженных показателей. Коллеги, правильно было бы нам, ещё раз хочу подчеркнуть, дать оценку, в том числе дать оценку этим министерствам, направить представление председателю правительства, это как раз и будет ответственная работа Государственной Думы. Вот пример можно привести в части ведения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: дважды было скорректировано плановое значение результата, который они должны были достичь, а затем, в итоге, было перевыполнение более чем в 2 раза. Это говорит о том, что понизили целевой показатель, а потом его перевыполнили, но на всякий случай занижение такое всё равно провели. Вот это точно не способствует повышению ответственности профильных министерств.
Поэтому, коллеги, есть предмет для разговора, причём думаю, что и министр финансов здесь поддержит позицию Государственной Думы. Одно Министерство финансов не справится, поэтому нам важно, чтобы профильные комитеты рассматривали данные вопросы. Вот не хочется называть фамилии руководителей профильных комитетов, но некоторые комитеты, в ведении которых порядка двух госпрограмм, учитывая их профильный характер, даже не удосужились рассмотреть эти темы, а сегодня мы обсуждаем эти вопросы.
Коллеги, это плохой звоночек. Мы с вами тоже должны, наверное, осознать свою ответственность и понимать, что избрание в начале работы Государственной Думы председателем профильного комитета или на должность первого заместителя, заместителя не означает, что на протяжении пяти лет, если не работаешь, сохранишь эту должность. И здесь фракции должны подумать о ротации таких руководителей. Ну и мы с вами говорили об оценке эффективности председателей комитетов, после долгих обсуждений отложили это в сторону, а зря.
Олег Викторович Морозов, правильно было бы нам вернуться к этой теме и заложить несколько ключевых показателей работы профильных комитетов, включая рассмотрение вопросов по госпрограммам и контроль за этими госпрограммами. И вот так же, как нарушение ряда положений федерального законодательства влечёт лишение полномочий депутатов Государственной Думы, нарушение вот таких параметров, связанных с оценкой результативности деятельности комитетов, должно влечь за собой как дисциплинарное взыскание, так и освобождение от должности председателя комитета. Потому что от нашей работы многое зависит. И, коллеги, ни в коем случае здесь нельзя вот так брать и уходить в сторонку, когда это ключевой вопрос вообще полномочий Государственной Думы — принятие федерального бюджета и контроль за его исполнением.
Вот Андрей Михайлович Макаров организовал работу. Самый большой комитет. На протяжении предыдущего времени заседания и ранним утром проходили, и заканчивались поздно ночью. Какие здесь могут быть вопросы, кроме слов благодарности?
Также хочется подчеркнуть, что в части, допустим, рассмотрения госпрограмм полноценный анализ сделал ряд наших профильных комитетов. К примеру, образован новый комитет Государственной Думой — комитет по искусственному интеллекту. Вот председатель вновь созданного профильного комитета рассмотрел вместе с комитетом отраслевую программу, госпрограмму, и свои замечания высказал. Это новый комитет и новый председатель, но он в своей повестке это сделал, здесь вот наш коллега Сидякин присутствует, и надо его работу отметить как положительный пример, а те, кто должность занимал до избрания и сейчас вновь избран, не рассмотрели эти вопросы.
Поэтому нам надо поддерживать тех, кто ответственно подходит к исполнению своих полномочий, тогда в целом Государственная Дума повысит свою эффективность, и при этом — ничего личного — давать оценку тем, кто относится иначе к своим обязанностям. Война идёт! Разве можно так? Вот здесь как раз мы должны понимать свою ответственность и сделать всё для повышения эффективности работы профильных комитетов. Коллеги, договорились?
А сейчас слово министру — пожалуйста, Антон Германович.
Затем с докладом выступит Председатель Счётной палаты Российской Федерации Борис Юрьевич Ковальчук и с содокладом — Андрей Михайлович Макаров.
Пожалуйста.
Образование: выделены средства на поддержку учебной инфраструктуры, речь идёт о школах, детских садах, колледжах, вузах, направлено 160 миллиардов рублей, введено в эксплуатацию более 1600 объектов. Важно, что в регионах, в малых городах, на сельских территориях построены и оснащены 370 спортивных объектов, 364 детские школы искусств, 329 библиотек и так далее. Все эти цифры есть в материалах по бюджету.
В полном объёме обеспечивались задачи обороны и безопасности. Мы были на постоянной связи с Министерством обороны. В течение 2025 года корректировались объёмы финансирования специальной военной операции, и здесь денежное обеспечение было в полном объёме.
Технологическое лидерство. В 2025 году на поддержку промышленности направлено более 1,1 триллиона рублей, в том числе были запущены восемь новых национальных проектов, направленных на достижение технологического суверенитета, среди них проекты в робототехнике, радиоэлектронике, станкостроении. Фабрика проектного финансирования позволила предоставить более 900 миллиардов рублей льготных кредитов.
На что эти деньги пошли? На создание и модернизацию плавучих энергокомплексов для энергоснабжения Баимского горно-обогатительного комбината, на строительство мультимодального транспортно-логистического центра "Артём" в Приморье, разработали производство российского инновационного автомобиля "Атом", уже сегодня этот автомобиль ездит по нашим дорогам. Поддержано 263 новых проекта в рамках Фонда развития промышленности, речь идёт о создании микроэлектронных компонентов по производству фармацевтических субстанций, о локализации производства дизельного двигателя и коленчатого вала для двигателей КАМАЗа и о целом ряде других проектов, связанных с собственными технологиями.
Продолжилась реализация программы обновления общественного транспорта. Поставлено новых школьных автобусов в количестве 3114 штук в регионы.
Аграриям помогли. На развитие сельского хозяйства направлено более 600 миллиардов рублей, что выше первоначально запланированного объёма на 200 миллиардов рублей. Что сделано за эти деньги? Предоставлено более 1,3 триллиона льготных кредитов, в том числе на проведение сезонных полевых работ, поставлено 9,5 тысячи единиц сельхозтехники в рамках программы лизинга, благоустроено 1200 общественных пространств, проектов по развитию инженерной и социальной инфраструктуры.
На развитие транспортной системы предоставлено 1,7 триллиона рублей. Крупные проекты, которые были реализованы в прошлом году: начало реализации высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург, развитие московских центральных диаметров, введение в эксплуатацию аэропортов в городах Томске и Магадане.
В прошлом году осуществлялась поддержка субъектов Российской Федерации в части инфраструктурного развития. Было предоставлено 250 миллиардов рублей новых инфраструктурных кредитов, и началась реализация программы по снижению долговой нагрузки в части списания кредитов, ранее предоставленных субъектам Российской Федерации, 58 регионам было списано 227 миллиардов рублей кредитов.
Итоговые параметры бюджета.
Доходы федерального бюджета за 2025 год составили 37,3 триллиона, это ниже первоначального плана. С чем это связано? В первую очередь мы видим снижение по нефтегазовым доходам на 2,4 триллиона рублей. Это связано с тем, что цены на энергоресурсы сложились ниже, чем были в прогнозе, а также курс рубля оказался более крепким, чем было изначально заложено в прогнозе и в бюджете. Ненефтегазовые доходы поступили со снижением на 0,5 триллиона рублей в связи с замедлением динамики макроэкономических показателей в результате начала действия мер по охлаждению экономики, с тем чтобы инфляция была под контролем, с тем чтобы процентные ставки могли двигаться в сторону снижения. В результате дефицит бюджета за 2025 год составил 5,6 триллиона рублей, или 2,6 процента валового внутреннего продукта. Для его покрытия были привлечены государственные внутренние заимствования в размере 6,8 триллиона рублей. Объём государственного долга составил 16,4 процента валового внутреннего продукта, то есть объём государственного долга под контролем.
Расходы федерального бюджета определены и составили 42,9 триллиона рублей, рост по отношению к первоначальному плану — 1,5 триллиона рублей. Связано это было в первую очередь с обеспечением потребностей специальной военной операции, а также с дополнительными расходами по субсидированию процентных платежей по программам льготного кредитования.
Бюджет исполнен на 99 процентов к бюджетной росписи. Уточнение расходов осуществлялось после согласования с комиссией Федерального Собрания.
Уважаемые депутаты, в ходе исполнения бюджета правительством осуществлялось перераспределение и концентрация ресурсов на главных приоритетах страны.
С учётом изложенного прошу одобрить проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год".
Ну я вам приведу только такой пример. Госпрограмма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" — наверное, нет необходимости объяснять важность программы, и в 2025 году у нас было 465 версий этой программы, ровно на 100 больше, чем количество дней в году. Кстати, хотел бы обратить внимание, что в некоторых вариантах версий паспортов действовали разные версии программ в одно и то же время.
Должен сразу сказать, что очень серьёзную работу провёл Комитет по контролю. Мы вместе работали. Комитеты получают все эти данные практически в режиме онлайн, просто дальше возникает... Вопрос не только в том, получаем мы их или не получаем, — мы их получаем, и это на самом деле благодаря вот тем решениям, которые принимали Председатель Государственной Думы с председателем правительства, — мы на них не реагируем. К сожалению, реакции комитетов практически нет.
А вот теперь посмотрите изменение показателей государственных программ, как мы оценивали бы их результаты, если бы эти изменения не вносились. Если бы изменения не вносились, результатом было бы вот то, что обозначено красным, зелёненькое — это то, что после внесения изменений. Нормально исполняем ведь!
Ну и наконец, председатель уже назвал эти цифры, сколько было изменено программ в 2025 году, в четвёртом квартале. Вы знаете, это на самом деле действительно беда. Ну, опять же приведу просто в пример действительно вот такие жизненно важные вещи — это создание объектов первичного звена здравоохранения. В четвёртом квартале изменения: у нас по плану было 1653, как вы видите, уточнение было, снизили — 1627, факт — 1348. Даже с этим изменением мы это не сделали. Вот это оценка программы — где наша реакция? Её, простите, пока у нас нет.
Возьмите, скажем, обеспеченность туристской индустрии отечественной промышленностью. Туризм пошёл вверх, надо обеспечивать отечественной продукцией, чтобы отрасль могла нормально работать. Посмотрите, пожалуйста, показатели: план — 67,3, в четвёртом квартале увидели, что исполняем на 30,3, снизили, и 30,3 сделали. Вот это и есть на самом деле оценка.
А если добавить к этому, что у нас половина госпрограмм, денег по госпрограммам, это не проекты, а процессы — это зарплаты, это содержание зданий и так далее... То есть они не выполняют свою функцию быть локомотивом развития, локомотивом развития своих отраслей. Вот это ситуация, которую надо, безусловно, кардинально менять. И хотел бы обратить внимание на то, что уже в этом году правительством — Дмитрий Юрьевич Григоренко говорил об этом — было принято решение запретить менять показатели в четвёртом квартале. Я надеюсь, что уже при отчёте за 2026 год таких убийственных цифр мы с вами не увидим. А вот если комитеты и депутаты — каждый в отдельности тоже имеет эту возможность — будут контролировать, может быть, и в других кварталах не будут менять. (Аплодисменты.) Ну да ладно.
Так вот, коллеги, на чтобы хотел бы обратить внимание? Идёт очень серьёзный рост просроченной задолженности, дебиторской задолженности. С одной стороны, абсолютно понятная ситуация, мы авансируем... это в первую очень и оборонка, и промышленность, и так далее. Мы авансируем, и то, что растёт задолженность, это понятно, это на самом деле, может быть, позитивный признак. Но у нас растёт просроченная задолженность, и это очень опасный знак. Если мы с вами посмотрим следующий график, который показывает, как соотносится просроченная задолженность и рост расходов бюджета, мы с вами увидим, что рост просроченной задолженности превышает — я подчёркиваю: превышает — рост расходов в 2 раза. И это тоже, безусловно, важнейший вопрос, на котором парламентский контроль должен сосредоточиться.
Наконец, важнейшая тема — я на самом деле только три темы из важнейших хотел поднять, хотя, как вы понимаете, можно говорить часами о бюджете по каждому разделу, — это тема регионов, межбюджетной политики, межбюджетных отношений. Она всегда находилась в центре внимания Государственной Думы. Вот давайте посмотрим всего один показатель, как меняется доля целевой поддержки и нецелевой: у нас постоянно сокращается нецелевая, то есть то, чем регионы могут сами распоряжаться, в силу того что они считают для себя самым важным, и увеличивается доля целевой поддержки, это когда министерства сами благополучно устанавливают все даты. Я сразу хотел бы сказать, мы с вами начинали с того, что в какой-то момент у нас с вами было 57 трансфертов в регионы, укрупнённые регионы сами распределяли при том, что целевые показатели им спускались, а сегодня у нас с вами за восемь лет количество увеличилось, увеличилось реально до 304. Ну, чтобы было просто понятно, более чем в 3 раза — более чем в 3 раза! — увеличилось количество показателей. Это показатели, которые министерства и ведомства устанавливают регионам. Это означает дробление субсидий, это означает, что регионы не обладают необходимой самостоятельностью, но спрашиваем-то мы с них по-прежнему так, как будто они сами могут управлять этими деньгами. Приведу лишь следующие примеры: 75 региональных расходов в сфере образования, 98 региональных расходов в сфере здравоохранения — это то, что регулируется на федеральном уровне. Простите, что у них остаётся на решение тех задач, которые они сами считают приоритетными?
А возьмите очень важный вопрос, который поднимал Председатель Государственной Думы ещё в Государственной Думе прошлого созыва, — мы, естественно, очень подробно с этим вопросом разбирались — это так называемые избыточные требования, которые тоже спускаются на регионы сверху. Вот смотрите, у нас, например, стоимость, а точнее, площадь... Вот начинаем с площади типовой школы на тысячу мест: у нас площадь увеличилась в 5 раз, необходимая площадь, была 5,5 тысячи, сейчас 25—28 тысяч квадратных метров должна быть школа типовая...
А дальше, вы знаете, ну, что мне абсолютно нравится, — это забота об учителях. Я полностью поддерживаю всех наших учителей, они молодцы, ну мобильные телефоны учеников безумно мешают учителю, ну совершенно правильный подход и так далее. Но просто понимаете, в чём здесь дело? Есть обязательство сдать телефоны при входе в школу, но, простите, если уж мы говорим вот об этих ситуациях, о безопасности, — куда в первую очередь побежит ребёнок в случае опасности, эвакуироваться или за телефоном?
Коллеги, но всё это требует огромных денег, всё это требует специальных мест хранения, это требует специально выделенных людей, инструкций и так далее.
Вы знаете, я могу сказать только одно. На самом деле, не дожидаясь нашего отчёта о бюджете за 2025 год, Фёдор Михайлович Достоевский охарактеризовал это явление двумя словами, он сказал: административный восторг. Мы поддерживаем принятие закона и предлагаем учесть при подготовке трёхлетки следующее главное пожелание: может быть, чуть меньше административного восторга? (Аплодисменты.)
Вот поверьте, это точно поддержит председатель правительства, потому что это крайне важно. Министр это поддерживает. А почему нет "героев", тех, о ком говорили? Мы действительно из года в год подчёркиваем: нормы плодятся, множатся в части бюрократии — надо останавливать.
Что касается ширины коридоров и площади школ. Задумайтесь, действительно, сейчас уже школа на 1100 мест — это, как правило, школа в 20 тысяч квадратных метров, на 1500 мест — свыше 24 тысяч квадратных метров. У нас огромное количество школ, требующих элементарного ремонта, а мы строим одну школу, при этом нормативы высокие, и потом надо обеспечение, это затраты, школа будет дорогостоящей для бюджета. Ну и есть ещё одна тема — это стоимость школы. Не может быть такого, что госэкспертиза вместо того, чтобы снижать стоимость объекта, принимает решение об увеличении стоимости объекта. Просто кто-то прикрывается решением госэкспертизы, для того чтобы не спросили за высокую стоимость квадратного метра.
Эти темы правильно звучат, но при этом нет представителей тех ведомств, которые должны их услышать здесь, в этом зале. Поэтому, коллеги, начиная работу, давайте сразу определимся: если темы требуют обязательного внимания руководителей исполнительных органов, ГРБС, правительства, они должны принимать участие в их рассмотрении и обсуждении. Возможно, будет диалог, и дальше этот диалог нам позволит выработать решения. А те, кто нас услышит, уже постараются не повторять ошибок ушедших годов. Договорились? Тогда мы надеемся, что такая работа будет организована.
Вот сейчас исполнение бюджета мы заслушиваем в октябре, а в следующем году это будет, наверное, в мае-июне. Мы будем, конечно, надеяться на то, что Министерство финансов как можно быстрее внесёт проект об исполнении бюджета за ушедший год. Как мы помним отчёты правительства, правительство тоже отчитывалось и в июне, и в мае, а в прошлом году, вернее, в этом году, уже, по-видимому, был...
Из зала. (Не слышно.)
Сейчас переходим к вопросам. У нас вопросов много.
Из зала. (Не слышно.)
Подготовиться Дробот.
Вспомните, как пафосно говорил Байден, что он порвёт экономику в клочья. Его порвали американцы, и никто уже не вспоминает, но Байден наворотил многое на Украине, создав фактически там неонацистский режим, он был одним из организаторов всех этих процессов, а сейчас мы видим, что происходит в Германии, что происходит во Франции. Вот эти все шольцы, макроны тоже уйдут туда же, куда ушёл Байден, а наш бюджет будет расти, экономика России будет развиваться. И наша задача — спрашивать с себя, наша задача — спрашивать с тех, кто неэффективно использует бюджетный рубль. В этом случае мы с вами достигнем решения задач специальной военной операции быстрее. Вот, коллеги, об этом тоже надо помнить и этот разговор надо вести. А так у нас, получается, хотелки, хотелки, хотелки — да мы все эти наши планы не могли реализовать, когда не было таких вызовов.
Вот Силуанов молча, спокойно решает эти задачи, но его мир не номинирует на лучшего министра международного, его не выдвигают на Нобелевскую премию, как у нас выдвинули за развал Советского Союза Горбачёва или номинировали министров и говорили о демократии в 90-х. Это тоже надо помнить — сейчас, вот предвидя выступления от политических фракций, хочу об этом сказать. Наше завоевание демократии посмотрите ещё в чём: партия парламентского большинства большая, но возможность выступить у фракции — только один раз, а у представителей меньшинства, которые у нас с вами представляют собой четыре другие фракции, имеющие меньший состав, есть возможность выступить четыре раза, если суммировать эти выступления.
Давайте спасибо скажем сейчас, потому что все следующие выступления могут быть разными, и пожелаем, Антон Германович, так же держать, но спрашивать с тех, кто неэффективен. (Аплодисменты.) Коллеги, представляющие оппозицию, вы тоже аплодируйте, потому что в нынешней ситуации, посмотрите, вы приезжаете в регион, а там вопросы-то решаются: пенсии выплачиваются, зарплаты выплачиваются, социальные стандарты достигаем. Сейчас, может быть, меня Николай Михайлович Харитонов поправит: он у нас старейший депутат, и на самом деле он единственный, кто может рассказать, что было до 1993-го, — он был депутатом Верховного Совета, — что было в 1993 году, это тоже крайне важно. Поэтому, что бы он ни сказал, — спасибо ему за это.
Коллеги, слово предоставляется Иванову Владимиру Валерьевичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Затем перейдём к выступлениям.
Я десять лет был мэром крупнейшего муниципалитета Российской Федерации — Новосибирска. Я должен сказать, что стройка для многих территорий — это как раз локомотив экономического развития. В этот момент стройка у нас в стране во всех территориях остановилась. Граждане перестали покупать жильё, потому что ипотека за эти проценты была полностью неподъёмная, строительство остановилось, а о новых проектах вообще даже речи не шло, их не рассматривали. Вспомнили сразу Виктора Степановича с его знаменитым высказыванием: "Отродясь такого не было, и вот опять".
Несмотря на эти трудности, да, это правда, бюджет исполнялся, выполнялись обязательства государства, было обеспечено финансирование федеральных программ. Я больше скажу: была обеспечена работа предприятий ВПК, примерно в этот момент, именно в этот период была решена очень важная задача по налаживанию массового производства беспилотных систем. Это крайне важно сегодня для ведения войны, для нашей армии.
Однако системные проблемы были и остаются в части бюджета, об этом с этой трибуны в 2024 году говорил Геннадий Андреевич Зюганов. Ну, можно открыть, посмотреть, я вам процитирую ещё раз: доходы формируются в значительной степени за счёт экспорта сырья, повышения тарифов и штрафов. Об этом говорил Зюганов в 2024 году. Вот экономика сырьевая показала ущербность свою, бесперспективность для нас, в народе говорят "экономика большой трубы", и главный урок 2025 года — это то, что нам надо отходить от этой экономики, иначе, ну, всё для нас может закончиться очень плохо.
Наша партия сформировала свои подходы к формированию бюджета. Нужен бюджет Победы, прежде всего с опорой на развитие реального сектора экономики, машиностроения, радиоэлектроники, на развитие отечественных самолётов (да, нужны отечественные гражданские самолёты, иначе тоже всё плохо будет), со взятием под государственный контроль важнейших стратегических отраслей, ЖКХ, сырьевой отрасли, транспорта и других. О сельском хозяйстве Геннадий Андреевич говорил на встрече с президентом — президент поддержал его в том плане, что надо поддерживать сельское хозяйство.
Мы не поддерживаем отчёт, и не потому, что мы хотим какого-то политического популизма или схватить какой-то оппозиционный хайп, нет. В это суровое для страны время мы стремимся, чтобы колоссальный потенциал России использовался наиболее эффективно, чтобы все усилия концентрировались на достижении конкретных целей, на выпуске конкретной продукции, на сдаче конкретных объектов, а не на освоении бюджетной массы денег. Мы стремимся к тому, чтобы тяжесть вот от этих испытаний, от этой войны, от преодоления вот этих препятствий, которые возникают, ложилась на всех равномерно, на всех граждан нашей страны. Мы стремимся к тому, чтобы преодоление этих трудностей, борьба эта, она нас не разъединяла, а объединяла. Так победим! (Аплодисменты.)
От фракции ЛДПР выступит Панеш Каплан Мугдинович.
Потому что, если мы сейчас говорим о бюджете 2025 года, вот Андрей Михайлович здесь рядом... Андрей Михайлович, а можно вам вопрос задать: при голосовании за бюджет 2025 года позиция фракции КПРФ, насколько я помню, против-то не была, да?
Пожалуйста, включите Макарову микрофон.
Сегодня, когда наши враги хотят нанести нам ущерб, нашей экономике, нашей стране, финансирование нашей национальной безопасности и обороны не останавливается, потребности армии, фронта и предприятий ВПК выполняются. В ходе исполнения бюджета задачи оперативно корректировались, и все необходимые ресурсы своевременно доводились до исполнителей.
Важный момент — технологический суверенитет. В 2025 году на запуск и старт новых национальных проектов технологического развития было направлено более 1 триллиона рублей.
Мы хотим поблагодарить Счётную палату в лице Бориса Юрьевича за совместную работу, за профессиональный труд аудиторов и представленное заключение об исполнении бюджета 2025 года.
Есть в любом живом организме свои вопросы, проблемы, трудности, которые решаются коллегиально, совместно. И наша фракция конструктивно, плодотворно работает с правительством: каждый депутат по своему направлению взаимодействует с отраслевыми министерствами, это не формальное взаимодействие, а постоянный диалог, мы отслеживаем исполнение бюджета, выявляем проблемы и вносим предложения по их решению. Мы работаем с бюджетом постоянно, чтобы своевременно реагировать на возникающие вызовы, и правительство нас слышит.
Хочу ещё раз отметить принципиальные для нашей партии моменты, которые нашли отражение в исполнении бюджета, — в сфере здравоохранения, в сфере образования. Также очень важно, что были учтены наши инициативы по поддержке участников специальной военной операции и членов их семей, по льготам для ветеранов боевых действий.
Уважаемые коллеги, конечно, диалог с правительством не прерывается, даже сегодня наши депутаты уточняли в своих вопросах волнующие их проблемы. И в дальнейшем работа с правительством будет продолжена, и мы будем добиваться выполнения следующих предложений: увеличить финансирование здравоохранения и образования, усилить поддержку регионов, сосредоточив внимание на модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и на повышении устойчивости жилищно-коммунального хозяйства, не снижать темпы технологического развития, поддержать проекты, обеспечивающие долгосрочную независимость ключевых отраслей, продолжать социальную поддержку, сделав её более адресной и ориентированной на реальные потребности людей, на потребности участников специальной военной операции и членов их семей.
Вячеслав Викторович, вы всегда говорите о необходимости усиления парламентского контроля, и главной целью контроля является повышение эффективности расходования каждого бюджетного рубля. Наша фракция будет жёстко работать в этом направлении и поддерживает вас. Леонид Эдуардович всегда направляет нас на сплочённую работу, чтобы плечом к плечу идти вперёд. Наш президент Владимир Владимирович Путин отмечает, что ЛДПР была и остаётся партией с мощным патриотическим вектором, который заложил её основатель Владимир Вольфович Жириновский.
Мы, депутаты фракции ЛДПР, поддерживаем исполнение бюджета за 2025 год, разделяем ответственность и продолжаем совместную созидательную работу для развития страны, для повышения качества жизни.
Благодарим вас, Антон Германович, Ирина Андреевна, за конструктивную работу и надеемся, будем слышать и дальше.
Спасибо.
Но есть и проблемы, в том числе та, о которой мы предупреждали ещё в 2024 году, — это незавершённое строительство. В 2025 году в эксплуатацию введено только 100 объектов, или 59,5 процента от числа объектов, подлежащих вводу. При этом количество объектов незавершённого строительства на федеральном уровне выросло ещё на 203 единицы и достигло 4380, а фактические затраты по ним составили почти 1,38 триллиона рублей. Среди причин Счётная палата снова называет отсутствие готовой проектной документации, необходимость её корректировки и проблемы с подрядчиками. Кроме того, Счётная палата выявила нарушений на 580 миллиардов рублей, дебиторская задолженность по выданным авансам достигла 16,9 триллиона, просроченная превысила 1,5 триллиона, об этом тоже сегодня говорили. Одновременно расходы на обслуживание государственного долга выросли до 3,2 триллиона.
Собственно, общая картина исполнения бюджета также требует внимания. Изначально на 2025 год утверждались доходы в размере 40 триллионов рублей, расходы — в размере 41,5 триллиона, дефицит — около 1,17 триллиона рублей, фактически доходы составили 37,28 триллиона, расходы — 42,91 триллиона, дефицит получился в размере 5,6 триллиона рублей, при этом ненефтегазовые доходы выросли по сравнению с 2024 годом более чем на 3,2 триллиона рублей, что мы тоже предлагаем учитывать при дальнейшем формировании бюджета.
Таким образом, речь идёт не об отдельных сбоях, а о необходимости менять сам подход к бюджетному планированию: и объём выявленных Счётной палатой нарушений вырос, и продолжают расти незавершённое строительство и просроченная дебиторская задолженность, а фактические расходы и дефицит существенно отклонились от первоначальных параметров бюджета. Поэтому при подготовке следующих бюджетов необходимо жёстче увязывать выделение средств с готовностью проектов и конкретными результатами, в первую очередь завершать уже начатые объекты, ограничивать необоснованное авансирование, повышать ответственность распорядителей за нарушение сроков и недостижение результатов, закладывать, естественно, более реалистичные параметры доходов, расходов и дефицита бюджета. И здесь главный ориентир должен быть простым — оценивать бюджет не по тому, сколько средств удалось освоить, а по тому, какой конкретный результат страна получила за каждый потраченный рубль.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Но потом вдруг почему-то у Центрального банка появилась навязчивая идея удержать инфляцию в пределах 4 процентов годовых, при этом объективно правительство разрешило естественным монополиям проиндексировать цены на свои товары и услуги на 10, на 11 процентов. Ну как добиться инфляции 4 процента, если 70 процентов экономики, находящиеся под контролем государства, получают возможность индексировать на 10 и более процентов? Ну как?! Арифметически просто не складывается! Это значит, что тогда все остальные отрасли, которые в конкуренции находятся... причём не только во внутренней конкуренции, а прежде всего во внешней конкуренции — конкурируют с Китаем, который дотирует продукцию своей промышленности, дотирует её и выигрывает в конкурентной борьбе у всего мира, не только у нас. И в этой ситуации мы свои конкурентные отрасли оставляем один на один с таким соседом и при этом ужесточаем денежно-кредитную политику. Напоминаю, средняя ключевая ставка, по данным Счётной палаты, была 19,2, инфляция — 5,9. Это значит, что реальная стоимость заимствования у нашей промышленности, у нашей экономики была 13,3 процента годовых. Ну, если мы... Всё познаётся в сравнении, у того же Китая, например, реальная ставка, по которой заимствуют, притом что если выполняют поставленные правительством задачи, то вообще все инвестиции компенсируются государством, так вот, у них реальная ставка 1 процент, а у нас в 13 с лишним раз больше. Ну как вы собираетесь конкурировать?
Дальше. Утилизационный сбор, который, все мы понимаем, должен был... Для чего он вводился — всем понятно, это фактически защита отечественного машиностроения, отечественной промышленности от недобросовестной конкуренции со стороны внешних игроков. Эти деньги должны были идти на поддержку нашей промышленности, более триллиона рублей поступили в бюджет, но они на это не пошли. Изначально утильсбор и принимался как защита, потому что в своё время мы взяли на себя обязательства при вступлении в ВТО, мы не могли защитные барьеры вводить и вот придумали такую вещь, как утилизационный сбор. Работал он по назначению? Нет, не работал.
Что мы предлагаем? Ну, всё-таки вернуться к назначению утильсбора и всё-таки поддерживать отрасли, которые в 2023—2024 годах обеспечивали нам и обороноспособность, и технологический суверенитет, кстати, и перелом в войне тоже тогда был обеспечен этими отраслями. И практика показывает, что сейчас ситуация на поле боя меняется, необходимы более высокотехнологичные вооружения, средства защиты, и, соответственно, требования к нашему ВПК ещё более существенно выросли. Кого надо поддерживать? Именно их.
Теперь давайте посмотрим, а кого мы поддерживали на самом деле. Давайте мы посмотрим, если вернуться в 2025 год, ретроспективно посмотрим, кто у нас бенефициаром оказался? Ну, у нас в шоколаде при наличии всех санкций, которые сегодня есть, нефтегазовый сектор. Ну, газ я не беру, потому что там ситуация особая, а нефтяной сектор всё-таки у нас в нормальном финансовом состоянии: мы им 2,5 триллиона отрицательных акцизов выплачивали — 2,5 триллиона. Дальше, финансовый сектор — посмотрите, какие отчёты у нас за 2025 год, за 2026 год будет ещё отчёт: за 4 триллиона рублей. Ну почему мы, собрав с малого бизнеса, там, пытаясь собрать 200 миллиардов (я не знаю, сколько на самом деле собрали, не уточнял цифры)... мы могли бы эти 200 миллиардов собрать с банковского сектора — почему они остались как бы за бортом участия? Если мы говорим, что всё для фронта, всё для победы, тогда все действительно должны этот вклад вносить, а не только машиностроение и оборонка. Сырьевики, финансисты тоже должны поучаствовать, мы ведь их тоже защищаем, создавая вооружение, которое обеспечивает перелом в войне.
Что мы предлагаем для улучшения? Первое, конечно же, наши представители — и Государственной Думы, и правительства — в Национальном финансовом совете должны использовать свои полномочия для внесения изменений в единую денежно-кредитную политику. Дальше, закупки у взаимозависимых лиц: закупки у взаимозависимых лиц проводятся без проведения конкурентных процедур — это надо убирать из закона. Нужно, чтобы все проводили конкурентные процедуры при закупках, и никаких изъятий не должно быть. Таким образом мы сэкономим триллионы рублей.
Ну и, самое главное, конечно же, мы поддержим бюджет, я с этого начал, готовы работать и дальше... (Микрофон отключён.)
Вы знаете, на самом деле покажу всё равно первый слайд — это исполнение расходов по национальным проектам. Поверьте, я потом готов отдать всем слайды, чтобы все их увидели, поэтому не буду сейчас рассказывать о каждой цифре, тем более что все эти цифры (триллионы, миллиарды) — на достижение тех национальных целей, которые определил президент, вот здесь, перед вами, никто ничего не скрывает, это наши с вами абсолютно реальные достижения.
А теперь хотелось бы сказать о том... Здесь прозвучал вопрос о финансировании Народной программы "ЕДИНОЙ РОССИИ". Почему сейчас об этом говорю? Народная программа — это те самые поручения президента, это пожелания людей, которые они нам говорили и которые сегодня обеспечиваются бюджетом. Но вот тут бессмысленно говорить о триллионах и миллиардах. Мы вообще привыкли бюджеты и все вот эти вещи оценивать в триллионах, миллиардах — люди этого не понимают. Давайте переведём бюджет на понятный людям язык.
Вот мы в первой части очень много говорили о школе, 2025 год: построена 121 новая школа, капитальный ремонт — 1213 школ капитально отремонтировано, горячее питание обучающихся в начальной школе — 6 миллионов 556 тысяч 206 школьников. Я называю специально цифры, чтобы они были, звучали здесь. А помните, как в этом зале когда-то звучал максимум: стакан молока давайте дадим? На вопрос о том, а с теми, кто не может молоко пить, а таких 30 процентов, что будем делать?.. Горячее питание есть и будет обеспечиваться, могу называть цифры, но, может быть, цифра, сколько школьников его получает, важнее. Обновление парка школьных автобусов — 3114 автобусов. 2025 год, выплаты за классное руководство и кураторство — на самом деле это 842 604 учителя и 95 616 кураторов. Здесь надо вспомнить историю. Когда вводили это по решению президента в 2020 году, все говорили: "Ой, это предвыборный пиар". Через год президент сказал: "А мы забыли кураторов, мы их не включили, только учителя получают". Добавили. "Ой, это тоже предвыборный пиар, перед выборами". Прошло сколько лет — получают и будут получать дальше. Это обязательства государства, от которых оно никогда не отказывалось.
Вы знаете, не могу не сказать о фонде поддержки участников СВО: 203 473 человека сегодня получили эту поддержку, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации — 1 миллион 617 тысяч человек. Вы знаете, коллеги, вот это всё люди.
А посмотрите здравоохранение. Модернизация первичного звена — 1348 новых ФАПов и поликлиник. Это то, куда пошли люди, первичное звено здравоохранения, то, о чём мы с вами говорили. Вы знаете, лекарственное обеспечение детей с орфанными заболеваниями самое дорогое — помните, как долго мы боролись за то, чтобы передать это на федеральный уровень? Вот лекарственное обеспечение, вот оно! Что даётся по лекарственному обеспечению, давайте опять же... Это 31 060 детей, и вот это конкретный результат. Высокотехнологичная медицинская помощь — 1 миллион 518 тысяч человек. Это не просто количество людей, это спасённые жизни, потому что каждая такая операция — это спасённая жизнь и другое качество жизни.
Формирование городской среды. Идёт война, а у нас, простите, 5,5 тысячи общественных и дворовых территорий приведено в порядок за счёт средств федерального бюджета, то есть мы улучшаем качество жизни людей.
Социальная газификация — более 10 тысяч хозяйств. Тоже говорили, что всё закончится, — продолжается, и снова закладываются эти цифры в бюджет.
А кадры на селе? Ведь здесь, в Государственной Думе, рождались программы "Земский учитель", "Земский доктор", "Земский работник культуры". Вот посмотрите, самое начало действия программ, 2025 год: 599 учителей, первые учителя пошли на село (извините, специально смотрю, чтобы не ошибиться в цифрах), 4741 врач, 2208 фельдшеров. Это те, кто пошёл на село в 2025 году благодаря тем решениям, которые здесь, в этом зале, принимались. Работники культуры — сколько мы говорили о том, что должна быть культура на селе? 1074 работника культуры пошли на село.
Вот это и есть Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ", это и есть отчёт о нашей с вами работе. Но это отчёт о работе "ЕДИНОЙ РОССИИ" ещё и потому, что мы никогда не пытались сказать, что всё хорошее — это мы, а если что-то не получилось — ой, не мы в этом виноваты. Мы всегда говорили, что мы несём за это ответственность вместе с правительством и, надеюсь, вместе со всеми вами. Хотя вы ещё не всегда это понимаете.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо. (Аплодисменты.)
Хочу ещё раз сказать слова благодарности руководству Счётной палаты, председателю Счётной палаты, аудиторам. Коллеги, спасибо вам большое. Ваша оценка бюджета и анализ, Борис Юрьевич, многое значат, мы обращаемся к вам с просьбой провести проверочные мероприятия, и, когда речь идёт о парламентском контроле, в основе его лежит работа именно Счётной палаты. Спасибо. (Аплодисменты.)
Слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову для заключительного выступления.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
А сейчас ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год", 9-й вопрос нашей повестки. Голосование поимённое.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Из зала. (Не слышно.)
Коллеги, Счётной палате также скажем спасибо, руководство как раз покидает наши стены (аплодисменты) , останутся аудиторы. Правильно, Борис Юрьевич, аудиторы останутся для рассмотрения? Всё правильно.
Также, коллеги, хочу попросить, чтобы вы меня отпустили, а ведение продолжат Ирина Анатольевна Яровая и Иван Иванович Мельников, потому что мы с вами должны решать и другие вопросы, но это не значит, что мы с вами покидаем здание по адресу: Охотный ряд, дом 1. Мы с вами здесь работаем, просто в других форматах.
Борис Юрьевич, спасибо вам, спасибо ещё раз.
Слово для доклада предоставляется официальному представителю Правительства Российской Федерации председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Илье Валерьевичу Баланину.
Пожалуйста, Илья Валерьевич, вам слово.
На финансовое обеспечение специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи федеральным медицинским организациям направлено 292 миллиарда рублей. По сравнению с 2024 годом объём финансирования увеличился на 70 миллиардов рублей. Также значительно увеличили объёмы высокотехнологичной медицинской помощи с уникальными методами лечения в сердечно-сосудистой хирургии и при трансплантации органов — более чем в 2 раза в прошлом году. Возросла доля сложных и тяжёлых случаев лечения с коэффициентом относительной затратоёмкости, равным 2 и более. Общее количество госпитализаций в федеральные медицинские организации составило 2 миллиона 493 тысячи, что на 225 тысяч больше, чем в 2024 году. Также из бюджета фонда оплачена высокотехнологичная медицинская помощь, не включённая в базовую программу обязательного медицинского страхования, по профилям сердечно-сосудистой хирургии, онкологии, травматологии и ортопедии. На эти цели направлено 139 миллиардов рублей. Всего высокотехнологичная медицинская помощь оказана 1 миллиону 518 тысячам пациентов, что на 145 тысяч пациентов больше, чем в 2024 году. Кроме того, профинансированы все заявки Социального фонда по оплате родового сертификата, объём расходов по данному направлению составил 11,6 миллиарда рублей.
Использование нормированного страхового запаса в 2025 году составило 345 миллиардов рублей. Основные направления расходов именно нормированного страхового запаса следующие: 202 миллиарда рублей направлено на специальную социальную выплату медицинским работникам, её в 2025 году получили 1 миллион 43 тысячи медицинских работников; 58 миллиардов рублей направлено на оказание медицинской помощи в новых регионах, которые в 2025 году полноценно ещё не входили в систему обязательного медицинского страхования, в полном формате система ОМС функционирует в данных субъектах с 1 января текущего года; 6,9 миллиарда рублей было направлено на ежемесячную социальную выплату медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь участникам специальной военной операции; 9,5 миллиарда рублей — на оплату труда вновь принятых на работу врачей и сотрудников среднего медицинского персонала; также дополнительно выделена финансовая помощь в размере 705 миллионов рублей на оказание медицинской помощи жителям Курской и Белгородской областей за пределами своих субъектов.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать проект закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год".
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая
реплика 90
Покажите нам, пожалуйста, что такое субвенции территориальным фондам ОМС. Что это такое? Приёмы врачей по ОМС — 532 миллиона 800 тысяч приёмов, это в регионах страны. Помощь в больницах и при госпитализации — 25 миллионов 900 тысяч, кстати, это на 1 миллион 100 тысяч больше, чем в предыдущем году. Телемедицинские консультации — 20,5 миллиона. Наблюдение пациентов с хроническими заболеваниями — 38 миллионов. То есть, понимаете, я называю сейчас вот эти цифры — миллионы людей стоят за этой деятельностью, фонд — оператор. Диспансеризация, профосмотры — более 108 миллионов человек, кстати, на 10 миллионов 300 тысяч больше, чем годом раньше. То есть вот профосмотры, диспансеризация — это полетело, это работает. А что это даёт? Давайте, может быть, чуть попозже поговорим, но ясно, что это позволяет выявить заболевания на самой ранней стадии.
Наконец, заработная плата врачей, вот медицинского персонала — 2 миллиона 147 тысяч человек. Вот за этими цифрами, за деятельностью фонда — жизнь людей, врачей и пациентов. Вы знаете, мы говорили здесь о большом дефиците врачей, о кадровой проблеме: вот у нас с вами дополнительно принято на работу (пошла вот эта работа) 14 480 медицинских работников, 5890 врачей и 8590 человек — среднего медицинского персонала в 2025 году.
Означает ли всё это, что нет проблем? Да конечно же есть. И подробно они все изложены в заключении комитета — те, кому это интересно, могут это посмотреть, люди, кому интересно, могут посмотреть, всё выложено, всё можно посмотреть в Интернете, никаких проблем.
Вот смотрите, скажем, исполнение бюджета фонда — 97,6 процента, то есть эти вот средства истрачены. Ещё каких-то пять лет тому назад я сказал бы: да блестящее исполнение, куда больше-то? А сегодня, когда мы должны думать о каждом рубле, наверное, надо ставить другие задачи по совершенствованию качества планирования и исполнения расходов. Для такой чувствительной темы, как здравоохранение, 97,6 процента сегодня уже мало.
Следующий вопрос — проблема дефицита территориальных программ ОМС. Послушайте, серьёзнейшая проблема: в 28 субъектах Российской Федерации, в 28 регионах дефицит именно средств на здравоохранение по этой линии. Мы уже обращали внимание на этот вопрос — безусловно, нам надо решать этот вопрос при составлении уже трёхлетки вместе с правительством, вместе с регионами, вместе с фондом, это надо всё учесть.
Но, коллеги, я повторяю, все позитивные и негативные стороны подробно изложены — обратитесь к заключению комитета, там и комитет профильный, и наш комитет всё сказали. А этот законопроект мы, конечно же, предлагаем поддержать.
Спасибо.
Ну, первое. Как только эта сумма появилась, нашлись те желающие... Вот Антон Германович ушёл, а надо сказать, что его ведомство уже в этом году частично трансферт из федерального бюджета фонду уменьшило — пока минус 100 миллиардов рублей на онкологическую помощь. На следующий год на 140 миллиардов помощь из федерального бюджета Федеральному фонду обязательного медицинского страхования будет уменьшена: ну, вроде деньги есть, вроде они лежат без дела, поэтому вот Минфин нашёл возможность сократить федеральную помощь. Хотя это совершенно не так, это неправильно.
Итак, в результате, вместо того чтобы решать важнейшие проблемы медицины нашей отечественной... А я считаю, что главная проблема — это кадровая проблема, кто бы что ни говорил, и вопросы сегодня об этом свидетельствуют. В рамках избирательной кампании поездил по стране: например, в городе Ангарске в поликлинике на 20 терапевтических участков обнаружил целых двух терапевтов или в моей родной Ульяновской области на 25 терапевтических участков — пять терапевтов. Естественно, говорить о какой-то доступности или качественной медицинской помощи невозможно.
Абсолютно правильное направление — первичное звено. И хорошо, конечно, что появились сроки, что к терапевту по этим срокам могут или должны попасть наши граждане в течение 24 часов. Но я вас уверяю, в большинстве случаев вы к ним не попадёте не то что в 24 часа, но и в течение недели, а иногда в течение двух недель не попадёте. А если говорить об узких специалистах, здесь вообще полный квест: в некоторых случаях записаться к узкому специалисту — это месяц, два, три месяца. Повторяю, не везде, конечно, есть и благоприятные регионы, но в подавляющем большинстве отдалённых регионов и в средних регионах никакие сроки программы государственных гарантий не исполняются. И поэтому, на наш взгляд, те деньги, которые выделялись, должны были быть потрачены как раз на то, чтобы решать кадровую проблему в первичном звене для его обеспечения. Это можно было сделать, эту программу можно было внедрять, но, к сожалению, этого сделано не было. Так же как не было повышенной специальной социальной выплаты для работников скорой в малых городах и в сельской местности: укомплектованность у них сегодня 50 процентов и, к сожалению, продолжает падать, но правительство не хочет потратить 7 миллиардов рублей при наличии остатка в 419 миллиардов рублей. Низкие зарплаты, огромные перегрузки — всё это, естественно, порождает ту самую кадровую проблему. И рост фонда оплаты труда, который мог произойти уже в рамках бюджета 2025 года, и снижение нагрузки могли бы эту ситуацию исправить, мы могли бы эту ситуацию начать исправлять.
Новая система оплаты труда, про которую мы тоже долгое время говорим, должна быть внедрена теперь с 2027 года. Увы, пока ничего толком про эту систему мы сказать не можем, потому что основные данные, её параметры засекречены, а я повторю ещё раз: без решения кадровой проблемы все прочие вливания наши — новые ФАПы, новые больницы, новое оборудование — могут оказаться не столь эффективными, как могли бы быть.
Результаты общие демографические — минус 550 тысяч человек по итогам 2025 года. Вы сами понимаете, какая это часть. Это как раз связано с недостаточной доступностью и качеством оказываемой медицинской помощи.
Ну, минимально ещё по 30 миллиардов потрачено... Про страховые компании мы говорили — к сожалению, Государственной Думе пока не хватает решимости для того, чтобы убрать этих паразитов из системы обязательного медицинского страхования, но работу в этом направлении мы, безусловно, продолжим. Точно так же, как и в отношении того, что по итогам 2025 года часть помощи амбулаторной не была выполнена в регионах и деньги были возвращены в фонд обязательного медицинского страхования, — мне кажется, наказывать за это население или учреждение неправильно. Вот, может быть, чиновников отдельных стоило наказать, министров, но не регионы, которые недополучили необходимые средства.
В этих условиях мы не можем проголосовать за утверждение соответствующего отчёта об исполнении бюджета. Ну, естественно, предлагаем работать над теми проблемами, которые реально существуют. (Аплодисменты.)
Сохраняется дефицит территориальных программ госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части их финансирования из региональных бюджетов. На начало 2025 года он составил почти 35 миллиардов рублей по 28 регионам России, на конец 2025 года — 23 миллиарда рублей по 14 субъектам, сокращение — на 12 миллиардов рублей. Это полномочия регионов. Да, ситуация исправляется, но для полной ликвидации проблемы нужно и дальше обеспечивать активное взаимодействие с региональными органами власти и медицинскими организациями. ЛДПР будет держать этот вопрос на своём парламентском контроле.
У нас остаются вопросы и к коммерческим страховым медицинским компаниям, являющимся фактически непонятными структурами, которые занимаются перераспределением денег, да, и вроде как оценивают качество оказания медицинской помощи. С этим вполне могут справиться и территориальные фонды ОМС, и Росздравнадзор. Тогда, наверное, вопрос об использовании средств ОМС при внедрении в медорганизациях системы управления качеством по стандарту Росздравнадзора уйдёт из повестки. Учитывая, что здесь присутствуют руководство фонда и руководство Министерства здравоохранения, прошу на это обратить внимание.
Счётная палата дала, как всегда, своё профессиональное, качественное и конкретное заключение. Хочу подчеркнуть, вот мы не заплатили взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения — и хорошо, деньги остались у нас, в российском здравоохранении. Так, может, в целом нужно подумать о выходе из этих организаций? Возникает вопрос: какую пользу они несут сегодня для граждан России и в целом для страны? Поэтому просил бы здесь сегодня Правительство России этот вопрос обсудить. Не платим взносы — ну и хорошо, деньги оставляем у нас на благо граждан России.
Отмечаем также недостаточно полное использование средств на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в 2025 году. Анализ использования указанных средств свидетельствует об отрицательной динамике по итогам 2025 года по сравнению с 2024 годом. Хотел бы обратиться ко всем депутатам сегодня: посмотрите, пожалуйста, в рамках своих региональных недель как в ваших регионах софинансируются расходы медиков. Тема крайне важная, это наш с вами парламентский контроль, и здесь нужно оказать помощь, на мой взгляд, федеральному фонду, чтобы мы понимали, что все средства должны идти и на софинансирование зарплат, и на наполнение кадрами нашей медицины.
Фракция ЛДПР поддерживает законопроект "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2025 год".
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Были более конкретные вопросы. По онкологии мы обращали внимание на низкие темпы использования отдельных выплат и на отсутствие индексации соответствующего трансферта. Наконец, говорили о кадровом дефиците, о необходимости ускорить цифровизацию здравоохранения и продолжить работу над ролью страховых медицинских организаций в защите прав пациентов.
По итогам 2025 года часть замечаний действительно была учтена. Так, на компенсацию выпадающих доходов ФОМСа из-за пониженных тарифов страховых взносов было направлено почти 239 миллиардов рублей. Утверждённый объём исполнен полностью. Это именно тот механизм, необходимость которого мы обсуждали при принятии бюджета. Есть положительная динамика и по отдельным расходам, в том числе и по расходам на онкологию.
А вот наше главное замечание, замечание к бюджетному планированию, подтвердилось, и это то, о чём я говорил, фактическое расхождение более чем на 217 миллиардов рублей между прогнозом и фактом исполнения бюджета фонда. При этом доходы перевыполнены, то есть выполнены на 102,5 процента. Почему при таком устойчивом превышении факта над планом нам не удаётся своевременно учитывать это при корректировке бюджетных параметров? Почему мы не можем доводить эти деньги до системы здравоохранения в текущем году, не формируя вот этот профицит и остатки денежных средств? И заключение Счётной палаты показывает, что речь идёт не о формальном профиците, и остаток вот этот, который уже упоминался коллегами, составляет 419 миллиардов рублей. Поэтому при подготовке бюджета ФОМСа на 2027—2029 годы главное — повысить не объём резервирования средств, а точность и гибкость бюджетного планирования. Если доходы существенно превышают прогноз, должен существовать понятный механизм их своевременного учёта и направления на дополнительное финансирование территориальных программ, где в этом действительно есть потребность.
Нужна более прозрачная расчётная логика формирования нормированного страхового запаса: сколько средств резервируется, на какую конкретную цель и почему именно в таком объёме. Расходы, которые можно спрогнозировать заранее, целесообразно максимально выводить из режима резерва.
Мы каждый год увеличиваем бюджет здравоохранения, и это очень отрадно, но эффективность средств ФОМСа должна определяться не остатком на расчётном счёте на конец года, а тем, насколько человек может быстро и, самое главное, качественно получить соответствующую медицинскую помощь.
Спасибо за внимание.
Идём дальше. Что такое страхование? Это договор, в котором как бы должен быть страхователь и тот, кто эту услугу получает. Попробуйте у нас в регионах сегодня обеспечить исполнение страхового договора — у нас с вами даже в законе, так сказать, это не защищено. То есть человеку, который хочет защитить своё право на то, что он специалистом в здравоохранении должен быть принят по стандартам ОМС не позже чем через две недели, говорят: два месяца, три месяца. Но эти примеры по стране — это не единичные примеры.
Ситуация с роддомами — это отдельно, я не буду повторять сейчас, коллеги, ситуация с высококвалифицированной помощью, когда человека, например, с сердечным приступом везут и понимают, что они его не довезут, потому что ближайшая помощь находится далеко. Вот для наших регионов, там, уральских, сибирских это очень актуально. Мы как, почему в это загнали? Потому что у нас с вами привязано к деньгам, а не к потребностям.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает за то, чтобы было прямое финансирование из бюджета. И когда Андрей Михайлович, будучи действительно прекрасным специалистом, говорит о том, что бюджет-то это всё компенсирует в большем объёме, возникает вопрос: зачем фонд тогда городить, если мы всё равно для обеспечения, так сказать, необходимых нужд вынуждены привлекать бюджетные средства?
Вот это не позволяет нам саму систему поддерживать. Да, мы голосовали... воздерживались от голосования за бюджет этого фонда, точно так же это нам не позволяет сейчас поддержать исполнение бюджета. Потому что, ну, ещё раз повторю, к пуговицам претензий нет, правильно, они исполняют статьи, это всё видно, профицит виден и так далее, но то, с чем мы сталкиваемся в регионах, говорит, что, к сожалению, система здравоохранения сегодня у нас претерпевает изменения, неблагоприятные для граждан, не на всех территориях, наверное, но на многих. И это требует какого-то другого подхода.
Мы предлагаем, давно предлагаем пересмотреть принципы страховой медицины не только в части того, чтобы, так сказать, убрать оттуда вот эти присоски в виде частных страховых компаний, но и именно с точки зрения защиты права гражданина на получение медицинской помощи и достойного здравоохранения. Вот это у нас с вами хромает. Делается много, я согласен, здесь можно про бананы и километры говорить, сколько обеспечивается через этот фонд, — действительно, много, — но надо ещё больше и по многим позициям в 2 раза больше, об этом-то никто не говорит.
Поэтому мы воздержимся.
Спасибо.
Экстракорпоральное оплодотворение, вот бесплодие. Мы же вот говорим о рождаемости и так далее. Вы знаете, вот, на мой взгляд, помочь сегодня женщинам, помочь семьям, где вот это необходимо... Вещь, в общем-то, и сложная, и дорогая — 116 700 процедур. Мне кажется, это важно, это важно — дать возможность людям, которые уже разуверились в том, что они могут иметь детей, детей получить.
А специальные выплаты врачам (тут про зарплаты врачей говорили)? Специальные выплаты, которые получают 1 миллион 43 тысячи медицинских работников, — это тоже из бюджета этого фонда. Медицинская помощь в новых регионах — 598 400 госпитализаций, 14 миллионов посещений. Это новые регионы, где медицина только становление проходит на сегодняшний день. Про модернизацию первичного звена, про "Земского доктора", про "Круг добра" уже говорил. Лекарства при сердечно-сосудистых заболеваниях — они у нас на первом месте были всегда по смертности — сегодня получают, между прочим, 1 миллион 105 тысяч 400 человек, и это тоже фонд обязательного медицинского страхования.
Вы знаете, к онкологии, наверное, вернусь: у нас с вами 3 миллиона 918 тысяч человек реально как бы задействованы в этой программе, оснащено дополнительно 24 центра лучевой терапии. Я, вы знаете, может, первый раз назову сумму: почти 150 миллиардов на это прошло в 2025 году, почти 150 миллиардов. Вам же об этом не говорят, вам говорят о том, что, вау, вот 142 миллиарда сняли — всё, онкология, гипс снимают, клиент уезжает, всё нормально.
А помните, борьба с диабетом?.. Мы сделали наконец так, чтобы государство платило, чтобы можно было не делать уколы вот в пальчики детям, малюсеньким детям с диабетом, чтобы проверять у них уровень сахара в крови. Им каждые несколько часов надо было колоть эти пальчики маленькие — что происходило с детьми, с родителями? Я помню, как здесь кричали: давайте возьмём!.. Мы говорили: подождите сейчас говорить о государственном... как только мы возьмём на федеральный бюджет, нам тут же перестанут это поставлять. Так и произошло, кстати, но мы к этому времени уже сделали свои, у нас есть то, что мы можем обеспечить.
Уважаемые коллеги, фонд обязательного медицинского страхования — это инструмент, инструмент эффективный, поэтому, если говорить сейчас о том, нужен фонд или нет, вопрос только в одном: мы против этого голосуем? (Аплодисменты.)
Второе — то, что мы учли фактически все наказы, которые были, включая в том числе вопросы информатизации, это в 2026 году. Конечно, это не относится к 2025 году, мы говорим сейчас о 2025 годе, но тем не менее в 2026 году из средств федерального фонда выделены средства, 10 миллиардов рублей, которые пошли в субъекты Российской Федерации для формирования ресурсов, внедрения искусственного интеллекта и поддержки многих других направлений, на систему работы телемедицинских консультаций. Всё это сегодня реализуется в этом ключе, и это были ваши наказы, предыдущего созыва.
Блоки вопросов, касающиеся выявления онкологических заболеваний, тоже фактически сдвинулись с места. Я помню, как нас критиковали в этом зале. Мы упростили систему, и сегодня выявляемость на первой, второй стадиях выше 62 процентов, причём диспансеризация в это вносит огромный, колоссальный вклад, и это всё сохранённые жизни. Андрей Михайлович назвал количество онкологических пациентов, состоящих на учёте, — более 3,8 миллиона человек получают медицинскую помощь.
И, дорогие друзья, бюджет трёхлетний, он балансируется в трёхлетке. Государство выполняет взятые на себя обязательства по лечению этой категории пациентов, поэтому спекуляции, которые иногда звучат, некорректны. Мы только в этом году дополнительно внедряли новые методы лечения по онкологии, специально погружая их в программу государственных гарантий, корректируя её, и как раз они касались в том числе онкологической помощи: это новые методы лечения с препаратами клеточных технологий и с современными иммунобиологическими препаратами таргетного действия, персонализированно созданными. Так что говорить о том, что на сегодняшний день система здравоохранения не развивается и не даёт положительных объёмов, превышения по сравнению с предыдущим периодом, ну, конечно же, некорректно.
Илья Валерьевич в своём докладе называл цифры — я их повторять не буду — и по реабилитации, и по высокотехнологичной помощи, и новый список высокотехнологичной помощи, которая сегодня финансируется за счёт программы ОМС. Это всё доступность, мы контролируем доступность в каждом субъекте. И, уважаемые коллеги, сегодня федеральные учреждения стали для сельских жителей просто в разы более доступными. Сейчас мы формируем новую систему по типу бронирования, в том числе отслеживания направления этого пациента на лечение в федеральные клиники, в хабы, которые могут оказать высокотехнологичную помощь, — это всё в конечном итоге ведёт к таким результатам.
А младенческая смертность, которая, так сказать, системно... Вот прозвучало, что мы занижаем себе показатели, — мы не занижаем, коллеги. Просто, ну, извините, сегодня наши силы благодаря ресурсам, которые мы получили, реально расходуются более эффективно, и не просто в бюджетной, сметной системе, а именно в страховой системе. Младенческая смертность сегодня составляет 3,3 промилле — таких цифр никогда не было и нет ни у одной страны в мире, большой, которая может быть сопоставлена с Российской Федерацией. А почти 20 субъектов имеют показатель младенческой смертности ниже 2 промилле. (Аплодисменты.)
И поэтому не могу не сказать ещё об одном, о том, что здесь прозвучало, что для кого-то, оказывается, главное не деньги, а потребность. Это уже было, коллеги! От каждого по способности, каждому по потребности! Коммунизм построить не смогли, как вы помните, вместо него решили провести московскую Олимпиаду (кстати, Олимпиада была удачная).
Коллеги, на самом деле вот что хотел бы сказать: жизнь человеческая, здоровье не повод для политических спекуляций — давайте хотя бы здесь без этого обойдёмся.
А что касается того, голосовать за этот законопроект или нет, вы знаете, людям глубоко наплевать, как вы сейчас проголосуете за этот бюджет. Но мы сделаем всё для того, чтобы довести до людей, что вам не понравилось то, что люди реально получают от страны, и вы отказываете сейчас в обсуждении, что надо сделать, чтобы помощь людям была больше и более высокого качества.
У нас в повестке следующий вопрос, 11-й. О проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2025 год".
В обсуждении этого вопроса принимают участие Чирков Сергей Александрович, официальный представитель Правительства Российской Федерации, председатель Фонда пенсионного и социального страхования; Изотова Галина Сергеевна, заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации; Суслина Татьяна Анатольевна, первый заместитель председателя Фонда пенсионного и социального страхования (не видим, где у нас Татьяна Анатольевна, вот заходит); Котяков Антон Олегович, министр труда и социальной защиты Российской Федерации; Пудов Андрей Николаевич, статс-секретарь — заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, поприветствуем наших коллег, которые принимают участие в обсуждении (аплодисменты) , и предлагаем начать обсуждение с доклада Чиркова Сергея Александровича, официального представителя Правительства Российской Федерации, председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Вам слово, Сергей Александрович.
Социальные пенсии в 2025 году были увеличены с 1 апреля в связи с ростом прожиточного минимума, который составил более 14 процентов. Повышение коснулось 3,5 миллиона граждан, включая такую социально значимую категорию, как дети-инвалиды и инвалиды с детства, в результате этого размер их пенсий достиг 22,5 тысячи рублей. Кроме того, по уровню инфляции на 10,5 процента с 1 февраля были проиндексированы все другие выплаты, которые фондом администрируются, в первую очередь материнский капитал, так называемые ежемесячные денежные выплаты нашим льготным категориям граждан — это ветераны боевых действий, инвалиды, чернобыльцы и ряд других категорий.
Выплаты по больничным листам и по беременности и родам получили более 22,5 миллиона граждан в 2025 году на сумму 1,2 триллиона рублей. Растут и максимальные размеры пособий, выросли по итогам 2025 года — так, максимальное пособие по беременности и родам достигло более 794 тысяч рублей, его получили 705 тысяч женщин.
Выросли расходы на социальное страхование от профессиональных заболеваний, было израсходовано более 169 миллиардов рублей. Это в первую очередь ежемесячные страховые выплаты, которые получают пострадавшие на производстве, а также это расходы на превентивные меры для защиты здоровья наших застрахованных лиц. На эти цели было направлено почти 35 миллиардов рублей, что больше на 8 миллиардов, чем в 2024 году. Поддержку получила 51 тысяча организаций-страхователей.
Детская часть бюджета Социального фонда составила в 2025 году 2,3 триллиона рублей. Благодаря этому родители 9 миллионов 300 тысяч детей и 318 тысяч беременных женщин получили единое пособие на 1 триллион 800 миллиардов рублей. Свыше 2 миллионов 100 тысяч семей распорядились средствами материнского капитала, на что было израсходовано порядка 460 миллиардов рублей. Кроме того, благодаря принятому депутатами решению в 2025 году фонд начал осуществлять выплату пособий по беременности и родам студенткам, женщинам, которые обучаются по очной форме, и почти 5 тысяч женщин в 2025 году такое пособие получили. При этом отмечу, что после того, как закон был... (Шум в зале.)
Традиционно, коллеги, в нашем заключении на отчёт об исполнении бюджета Социального фонда России мы обращаем внимание на отдельные социально значимые расходы.
На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации по сравнению с 2024 годом расходы в 2025 году выросли в 1,4 раза и составили 121 миллиард. Отмечаем положительную тенденцию в обеспеченности инвалидов средствами реабилитации в 2025 году — такая обеспеченность составила 99,8 процента. В 2025 году 72 процента расходов приходится на обеспечение техническими средствами реабилитации путём оформления электронного сертификата. Рост очень хороший, в 2024 году этот инструмент работал и применялся при 51 проценте обеспечения.
Обеспеченность льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением в 2025 году составила 24 процента, в 2024-м она была 25 процентов. На начало 2026 года, текущего, получения путёвки ожидали 586 тысяч человек. При этом остаток неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных на данные цели, в 2025 году вырос на 8,2 процента.
И в завершение, уважаемые коллеги, подчеркну, что фондом в 2025 году выполнены все мероприятия по повышению размеров пенсий, государственных пособий и иных социальных выплат, своевременно организована реализация новых полномочий.
Спасибо за внимание.
Вы знаете, возобновлена именно в 2025 году у нас индексация пенсий работающим пенсионерам — это 6 миллионов 735 тысяч человек, это просто люди на самом деле... и это результат вот той работы, которую мы с вами все вместе проводили.
Вы знаете, коллеги, я мог бы сейчас говорить... Давайте вот посмотрим: ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка — на 11 миллионов 717 тысяч детей. Вот давайте вдумаемся, вот же эти цифры идут! Материнский капитал — уже почти 2 миллиона человек, 2 миллиона человек получают материнский капитал, насколько это вот... Дальше, выплата осуществляющим уход за детьми-инвалидами — 776 300 получателей. Это вот всё абсолютно деятельность фонда, это вот то, что погружено туда, вот в эти сухие бухгалтерские цифры.
Вы знаете, ну вот сейчас, наверное, уйду от цифр, хотя у меня ещё огромный перечень показателей и, наверное, каждый показатель было бы интересно услышать. Вы знаете, мы когда-то очень серьёзно критиковали, был спор и с министерством, и с фондом, почему не включён такой показатель, как удовлетворённость людей. Включили. И, вы знаете, вот сейчас уже, по мере того как растёт, приобретается опыт, уровень удовлетворённости граждан качеством государственных услуг фонда у нас в 2025 году достиг 96,8 процента, а я помню, что он был вот там, глубоко внизу. Вот это и есть то, как люди оценивают эту работу. Сейчас мы услышим очень много всего: что вообще фонд не нужен, даром не нужен... А вот люди, 96,8 процента, говорят: не просто нужен, а мы довольны тем, как он работает.
Я говорю сейчас это от комитета по бюджету. Андрей Константинович, конечно, гораздо лучше меня изложит позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". А от комитета по бюджету хотел бы добавить только одно: бюджет фонда выполнил все социальные обязательства, которые были в нашей стране, и, главное, не просто выполнение публичных нормативных обязательств, а эти обязательства возрастают, и этот инструмент по выполнению этих обязательств, безусловно, работает эффективно. Означает ли это, что нет проблем? Конечно они есть. Опять же в заключении комитета по проблемам, которые есть... и мы обсуждали это и с фондом, и с министерством — все вместе готовы с этим работать.
Ну, в первую очередь это касается технических средств реабилитации. С учётом СВО значение этой темы будет только возрастать, и нужно искать новые подходы, безусловно. Нужны и современные протезы, и коляски, и всё остальное. Понимаете, это проблемы, которые надо решать сейчас, чтобы через какое-то время они не стали уже кричащими. Эту работу требуется вести постоянно.
Расходы на санаторно-курортное лечение. Проблема очень серьёзная, ведь средства на санаторно-курортное лечение растут — я цифры не называю, тут опять же всё есть, — а очередь не уменьшается. А значит, вопросы к действующему механизму, о которых мы неоднократно говорили и над которыми нам всем предстоит работать, но уже в рамках бюджета следующей трёхлетки, к совместной работе над которым мы всех и приглашаем.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Программа продолжается. В этом году у нас по плану можно 22 тысячи ребят оздоровить и принять 4 тысячи сопровождающих. Более 4 миллиардов в этом году на эти цели было выделено, и мы этим сейчас активно занимаемся. Уже более 20 тысяч ребят в этом году к нам заехало, оздоравливаются, лечатся.
И, если говорить об оценках — мы оцениваем по методикам Министерства здравоохранения, — более 90 процентов ребят потом показывают улучшение, после реабилитации. И в 2027 году, надеюсь, естественно, при поддержке Государственной Думы, мы также планируем проект расширять. Просим поддержки, естественно, и увеличения средств, для того чтобы ещё большее количество ребят можно было оздоровить в наших центрах реабилитации.
Большое спасибо за вопросы.
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемый Сергей Александрович, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем исполнение бюджета Соцфонда за прошлый, 2025 год. Мы услышали доклад о том, как именно менялись параметры бюджета фонда, но рассматривать этот законопроект необходимо через увеличительное стекло человеческих судеб, потому что миллиарды рублей, выделяемые на конкретные статьи бюджета фонда, — это в первую очередь совершенно реальные люди: родители, дети, пожилые люди, которые получают пенсию, маткапитал и пособия.
К сожалению, вскользь всеми докладчиками была названа очень конкретная сумма: 2024 год — 23,5 процента, 2025 год — 23,3 процента, это коэффициент замещения. Это отношение средней пенсии к средней заработной плате. Но Российская Федерация ратифицировала конвенцию организации охраны труда, в соответствии с которой этот коэффициент замещения должен быть не ниже 40 процентов. Поэтому нельзя радоваться и почивать на лаврах. Нам с вами необходима кропотливая работа, чтобы увеличить до 40 процентов этот коэффициент замещения, чтобы у нас не нищенствовали наши пенсионеры.
Уважаемые товарищи, из 16,4 триллиона рублей, составляющих в 2025 годы доходы, 3,2 триллиона — это трансферты из федерального бюджета, то есть то, что направлено на поддержку детей, на материнский капитал, на санаторно-курортный отдых. К сожалению, эти трансферты сокращаются. Материнский капитал — самая эффективная демографическая мера. В 2025 году выдано, к сожалению, на 23 процента меньше сертификатов, чем в 2024 году. А почему это происходит? Ну вы посмотрите, насколько увеличилась стоимость жилья и какой процент материнского капитала в этом составляет, и сразу всё начинает быть понятным. Ну и направляется материнский капитал, конечно, на образование детей.
Бюджет фонда в 2025 году уже предусматривал получение гражданами остатков маткапитала, сейчас эта сумма составляет 10 тысяч рублей. Наш законопроект о повышении до 20 тысяч рублей, к сожалению, правительство заблокировало в 2025 году, аргументируя тем, что недостаточно времени прошло для формирования правоприменительной практики. Но уже 2027 год на носу, и мы считаем, что времени прошло достаточно, чтобы пересмотреть позицию в отношении нашей идеи.
Единое пособие, наиболее затратная строка расходов на семьи, на детей в фонде — это 1,7 триллиона рублей. Правильное решение, пособие начисляется для тех семей, чей доход не превышает более чем на 10 процентов прожиточный минимум, но, к сожалению, на данное пособие могут рассчитывать 10—12 миллионов детей, а в Российской Федерации их 30 миллионов. А остальные дети?
Санаторно-курортное лечение. К сожалению, в 2024 году было 25 процентов обеспеченных этим лечением, в 2025-м — 24,4. Только раз в четыре года гражданин может получить данную помощь, и мы говорим о том, что необходимо увеличивать финансирование, чтобы хотя бы раз в два года граждане — и ребёнок, и взрослый — могли получить эту путёвку.
По техническим средствам реабилитации в 2025 году не использовано 1,2 миллиарда рублей, и, судя по всему, кто-то не получил эти средства реабилитации.
И понятно, что индексация на 5,6 процента, на уровень инфляции, не компенсирует увеличение расходов наших пенсионеров. Так, квартплата выросла на 12 процентов, бензин — на 11 процентов, электроэнергия — на 12 процентов — понятно, что 5 процентов не улучшат ситуацию.
Ну а результат налицо: к сожалению, Российская Федерация ежегодно уменьшается, и в 2025 году она уменьшилась на 546 тысяч человек.
Поэтому мы поддержать данный законопроект не можем. (Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР очень внимательно рассмотрела проект федерального закона об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования, и хотелось бы остановиться на ряде выводов, которые мы сделали.
Первое. Безусловно, сегодня об этом уже говорили коллеги: все обязательства, которые предусматривались в бюджете фонда в 2025 году, были исполнены в полном объёме.
Второе. Фактическое исполнение бюджета фонда за 2025 год пришлось осуществлять в том числе с учётом незапланированных расходов, коллеги тоже об этом говорили, но вместе с тем обращу на это внимание. В частности, первое, была доиндексирована страховая пенсия и фиксированная выплата к ней с 1 февраля до уровня фактической инфляции за предыдущий год — до 9,5 процента. Второе обязательство, которое тоже было незапланированным, но вместе с тем исполнено фондом, — это установление ежемесячных выплат лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами, за инвалидами с детства I группы. Такая выплата была установлена в размере 10 тысяч рублей, причём она была установлена всем трудоспособным лицам. До этого указанная выплата была установлена только для родителей (усыновителей, опекунов или попечителей), все остальные категории получали всего 1200 рублей. Хочу отметить, что фракция ЛДПР много лет говорила о необходимости увеличения данной выплаты.
Следующее. Также для поддержки молодых мам был увеличен размер пособия по беременности и родам — до 100 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе, — это для студентов, которые обучаются очно в вузах, в научных организациях, которые получают дополнительное образование. Ранее размер этого пособия исчислялся исходя из размера стипендии, а мы с вами знаем, что размер стипендии у нас достаточно низкий, и фракция ЛДПР уже длительное время выступает и инициирует повышение стипендий до минимального размера оплаты труда, до МРОТ.
Также хочу отметить, что в прошлом году согласно указу президента появилась новая категория получателей дополнительного материального обеспечения и соцгарантий, — это женщины, которым указом президента присвоено звание "Мать-героиня". Однако при принятии пакета законов о дополнительном материальном поощрении и социальных гарантиях для таких матерей, матерей-героинь, фракция ЛДПР отмечала необходимость предоставления также гарантий женщинам, которые были удостоены этого звания ещё в советское время, в Советском Союзе.
Также хочу отметить, что в 2025 году в бюджете фонда было заложено недостаточно средств на обеспечение техническими средствами реабилитации граждан с инвалидностью. И проблема здесь кроется в методике расчёта, которая не учитывает реальные потребности, а для этого нужно закладывать прогнозную численность получателей каждого вида средств технической реабилитации. Ну это опять же на перспективу, для нашей дальнейшей работы по совершенствованию данной методики.
Что ещё хочу отметить, опять же на перспективу. Как показывает исполнение бюджета фонда, продолжается снижение обеспеченности путёвками на санаторно-курортное лечение: с 25 процентов, это 2024 год, до 24,4 процента в 2025 году. Многие выбирают выплаты вместо соцпакета с путёвками, и здесь опять же проблема кроется намного глубже, нужно работать и корректировать нормативы и финансовую модель данного подхода к санаторно-курортному лечению.
В целом фракция ЛДПР поддерживает исполнение бюджета фонда.
И затем от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" — Швецов Василий Георгиевич.
Предлагает при формировании бюджета Фонда на 2027—2029 годы повышать качество бюджетного прогнозирования и осмысленно подходить к расширению обязательств; сообщает, что фракция поддержит законопроект.
Сообщить об ошибке
Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Александрович и Антон Олегович, присутствующие сегодня в зале! Действительно, когда в 2024 году мы рассматривали бюджет Социального фонда на 2025 год и на плановый период, мы обращали внимание на несколько принципиальных моментов. Это в том числе и индексация пенсий работающим пенсионерам, и развитие дальнейшей системы долговременного ухода, и пенсионные права работающих граждан — вот вопрос я ранее задавала, получила развёрнутый ответ, — ну и отдельно поднимали мы вопрос, конечно, об эффективности управления пенсионными накоплениями.
И вот то, что мы сегодня видим при рассмотрении исполнения бюджета, нам нужно, наверное, не просто для констатации. Конечно, несмотря на то что Социальным фондом и министерством труда проделана очень большая работа, мы с вами здесь не для того, чтобы хвалить друг друга, а для того, чтобы, проанализировав итоги работы за предыдущий период, сопоставить общие для нас с вами задачи на следующий период.
Ну, повторю, часть вопросов, поставленных ранее, была действительно решена. Проиндексированы страховые пенсии с 1 января на 9,5 процента, после длительного перерыва были проиндексированы пенсии работающим пенсионерам, на это очень положительная реакция людей. Вместе с тем, конечно, мы понимаем, что индексация за предыдущие периоды так и повисла вопросом в воздухе. Важно отметить и коллеги отмечают, что все социальные обязательства государства были исполнены в полном объёме и своевременно, это очень важно в текущий период. Ну и конечно, нужно отметить для объективности, что существенно улучшился и результат управления пенсионными накоплениями: по итогам рассматриваемого года, значит, доходность составила от 16,6 до 25,3 процента годовых, а доходность расширенного портфеля ВЭБ составила больше 18 процентов. Здесь динамика очевидно положительная, и это надо ради справедливости отметить.
Но вместе с тем ряд системных вопросов всё-таки остался.
Ну, первое, сам механизм формирования пенсионных коэффициентов, повторю, не изменился. И эти максимальные 10 баллов всё дальше и дальше от работающего человека, потому что, повторю, ну вот эта вот история с 230 тысячами в месяц заработной платы... это, ну, скажем так, далеко не средняя заработная плата по стране.
Следующее, механизм выплат по уходу за людьми, которые нуждаются в уходе, благодаря и стараниям министерства труда, которое слышит наши предложения, учитывает их в своей работе, изменился, и вот в своём докладе Сергей Александрович отметил, что количество получателей пособий увеличилось более чем в 2 раза, с 2,5 до 5,3, по-моему, если я не ошибаюсь, миллиона человек, и это очень важно. Но вместе с тем мы речь ведём о 1200 рублях, 1200 рублей — вот об этой сумме идёт речь, коллеги, акцентирую ваше внимание, и, конечно, это не решает вообще вопроса о компенсации утраченного заработка человеку, который осуществляет уход за нуждающимся человеком. Ну и опять же здесь в качестве положительного нужно отметить, что удалось всё-таки принять совместное решение — было соответствующее предложение и фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — о том, чтобы разрешить родителям, опекунам, значит, частичную занятость при уходе за детьми-инвалидами, что позволило всё-таки им свою доходную часть немножко увеличить. Это нужно отметить тоже.
Ну и надо сказать, что всё-таки фактический дефицит есть, есть также существенные расхождения первоначального плана и фактического результата. И всё-таки здесь нам опять нужно говорить о дальнейшем повышении качества бюджетного прогнозирования.
Счётная палата обратила внимание и на другие проблемы. Задолженность по страховым взносам на пенсионное и социальное страхование растёт. Несмотря на улучшение обеспечения техническими средствами реабилитации, в двух регионах оно остаётся ниже 90 процентов. В части санаторно-курортного лечения, сегодня здесь также было отмечено, обеспеченность снижается, к сожалению, и очередь растёт.
Поэтому при формировании бюджета Социального фонда на 2027—2029 годы нам всё-таки нужно двигаться дальше, не просто выполнять уже установленные обязательства, а осмысленно подходить к тому, что некоторые обязательства нужно расширять, но осмысленно и в рамках того, что мы можем сделать.
Но наша фракция поддержит законопроект и отметит работу Социального фонда.
Спасибо.
Предлагает повысить контроль за правильностью назначения пенсий, усилить борьбу с задолженностью по страховым взносам, реформировать накопительную систему и возместить невыплаченные суммы за периоды отсутствия индексации работающим пенсионерам.
Сообщить об ошибке
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Отчёт Социального фонда России за 2025 год — это, конечно, не набор бухгалтерских строк, а зеркало того, как сегодня живут наши граждане, особенно наше старшее поколение. Мы оцениваем работу фонда не по формальным показателям, а по тому, насколько система понятна, справедлива для граждан, насколько пенсия соответствует заслугам человека.
Да, базовые обязательства в отчётном году исполнены, страховые взносы выросли на 12,7 процента, это отражает расширение легальной занятости и, возможно, улучшение администрирования. Пенсии проиндексированы выше инфляции, страховые — на 9,5 процента, социальные — на 14,75, это важно, но мы понимаем, что индексация не решает фундаментальных проблем системы. Для миллионов людей пенсия — это единственный доход, и он должен быть не просто проиндексирован, а рассчитан справедливо и прозрачно, потому что, несмотря на индексации, прожить на обычную трудовую пенсию сегодня очень-очень непросто.
Сегодня мы видим парадоксальную ситуацию: при сокращении числа пенсионеров система остаётся дефицитной, а граждане всё чаще сталкиваются с несправедливостью. Численность пенсионеров сократилась на 700 тысяч человек, а число получателей страховых пенсий по старости — на 800 тысяч. Основной причиной этого стало повышение пенсионного возраста. Последствия реформы ощущают реальные люди: кто-то вынужден дольше работать, кто-то сталкивается с возрастной дискриминацией при трудоустройстве, а кто-то просто не доживает до пенсии. Именно поэтому наша фракция последовательно выступает за отмену пенсионной реформы и за возвращение прежних сроков выхода на пенсию. При этом бюджет Социального фонда имеет дефицит порядка 1,2—1,3 триллиона рублей, то есть даже при меньшем числе получателей система не может обеспечить выплаты за счёт собственных доходов. Это говорит о том, что проблема не в количестве пенсионеров, а в самой модели финансирования и расчёте пенсий.
Обеспеченность страховых пенсий собственными взносами снизилась до 93,2 процента, почти каждый 14-й рубль на выплату пенсий берётся не из страховых взносов, а из резервов и трансфертов. Это не временная трудность, а признак определённой структурной неустойчивости фонда.
Есть и другие болевые точки. Поток обращений из-за неправильно рассчитанных пенсий. Несмотря на объединение ПФР и ФСС в единый Социальный фонд, количество жалоб и запросов на перерасчёт остаётся очень высоким. Коллеги, наши специалисты регулярно добиваются перерасчёта тысяч пенсий. Вдумайтесь, это не отдельные ошибки, а системные проблемы: либо в методике расчёта заложены изъяны, либо квалификация исполнителей недостаточная, либо контрольные механизмы не работают. В любом случае расплачиваются за это граждане. Вот цифровизация могла бы очень серьёзно, значительно ослабить влияние человеческого фактора при расчёте пенсий, но, к сожалению, этого пока не происходит.
Исполнение программы трудоустройства инвалидов — всего 25 процентов от плана. За этой цифрой — тысячи людей, которым нужна реальная поддержка, а не формальные отчёты.
Рост задолженности по страховым взносам — 34 процента. Это означает, что часть работодателей не выполняет обязательства перед будущими пенсионерами, а покрывать этот разрыв приходится за счёт бюджета.
Отдельно отмечу накопительную систему. Дефицит по ней — 18,4 миллиарда рублей, а фактические расходы почти вдвое превысили план. Люди должны быть уверены, что их накопления не только сохранены, но ими эффективно управляют. Сейчас доверие к этой части системы, к сожалению, снижается.
Мы считаем, что пенсионная система должна быть понятной, справедливой и устойчивой. Во-первых, мы настаиваем на отмене пенсионной реформы и на возвращении прежних сроков выхода на пенсию. Во-вторых, мы выступаем за возврат к простой и понятной формуле расчёта пенсии — стаж, зарплата и условия работы. Эта формула отражает реальный трудовой вклад человека и не требует сложных коэффициентов и баллов, в которых гражданин не может разобраться самостоятельно. В-третьих, мы предлагаем плоскую шкалу страховых взносов для всех в пользу пенсионного обеспечения. Сегодня действует регрессивная шкала. Плоская шкала сделала бы систему более справедливой и существенно увеличила бы доходную базу фонда.
Наши дополнительные предложения: повысить контроль за правильностью назначения пенсий, усилить борьбу с задолженностью по страховым взносам, реформировать накопительную систему, учитывать региональные демографические различия, развивать добровольные пенсионные программы. "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" много лет добивалась индексации пенсий работающим пенсионерам, сегодня нужно сделать другой шаг — возместить невыплаченные суммы за периоды отсутствия индексации.
Подводя итог, скажу, что отчёт за 2025 год показывает, что текущие меры позволяют исполнить обязательства, но не решают всех фундаментальных... (Микрофон отключён.)
Сообщить об ошибке
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Вообще-то, строго говоря, рассматриваемый нами законопроект имеет вполне конкретную цель. Мы должны убедиться в том, что бюджет, который приняла Государственная Дума в 2024 году, исполнен, и все задачи, возложенные на бюджет Социального фонда, выполнены. В этом случае закон, безусловно, должен быть принят.
Но поскольку коллеги предлагают поговорить в целом о социальной политике, давайте действительно посмотрим на бюджет, чтобы убедиться в том, что поручения президента выполняется, несмотря на войну, на беспрецедентные санкции, которые против нас вводятся, социальные гарантии государства не только предоставляются в полном объёме, но и расширяются. Это, безусловно, так. В 2023 году доходы объединённого тогда фонда составили 13,3 триллиона рублей, в рассматриваемом нами 2025 году — уже 16,8 триллиона рублей. Бюджет Социального фонда на следующий, 2027 год, который мы будем рассматривать, составит 20 триллионов рублей, и 13,3 триллиона рублей будут направлены только на выплату страховых пенсий, то есть практически весь бюджет на 2023 год, его мы принимали всего три года назад. Это позволит нам в следующем году провести уже две индексации пенсий — и по инфляции, и по росту доходов Пенсионного фонда.
2025 год — это третий год работы объединённого фонда. В этом зале была дискуссия, я помню, надо это решение принимать или не надо. Сейчас мы видим, что это было абсолютно справедливое и правильное решение, которое позволило преодолеть межведомственные разногласия, сделало работу фонда проще и удобнее для граждан. Фонд сегодня рассматривает более 300 миллионов обращений граждан, оказывает более 300 миллионов услуг, из них 93 процента — в электронном виде, 90 процентов услуг оказываются раньше сроков, установленных регламентом.
Одновременно с созданием фонда смогла заработать уникальная мера поддержки семей — единое пособие на детей от 0 до 17 лет и для беременных женщин, которое объединило разные, разнородные пособия, выплачиваемые из разных источников, по разным требованиям. В 2025 году это пособие получили 9 миллионов детей и более 300 тысяч беременных женщин.
Вообще, за эти три года, к концу 2025 года, фонд взял на себя исполнение 70 дополнительных мер социальной поддержки, при этом не увеличив ни на одну единицу штатное расписание и ни на один рубль затраты. По оценкам экспертов, таким образом для бюджета было сэкономлено 60 миллиардов рублей. Слушая сегодня отчёт фонда, мы должны это тоже, на мой взгляд, учитывать.
Объединение положительно сказалось на бизнесе. Количество запросов, на которые должен отвечать бизнес, к концу 2025 года сократилось почти в 15 раз. Введение единого унифицированного тарифа для работающих позволило людям, которые работают не только по трудовым, но и по гражданско-правовым договорам, получать выплаты по больничным листам, декретные, средства на отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет — мы улучшили обеспечение 4 миллионов человек.
В конце концов, такой меркантильный вопрос, как о площади помещений. Фонды объединились, высвободилось 100 тысяч квадратных метров площади — куда они делись? На них были открыты в первую очередь центры досуга и общения пожилых людей, что крайне важно, как вы понимаете, для наших пожилых людей, 975 центров заработало к концу 2025 года. А остальные площади были использованы в целях фонда "Защитники Отечества", под медико-социальную экспертизу. С 2025 года, Владимир Иванович Сайбель об этом справедливо сказал, заработало, легло на фонд новое поручение — комплексная реабилитация участников специальной военной операции. Сегодня 12 учреждений фонда работают над выполнением этой задачи.
Значит ли это, коллеги, что у нас нет проблем, недостатков? Нет, мы их, конечно, видим, и в заключении комитета сказано: не удалось достичь снабжения средствами технической реабилитации инвалидов 100-процентной, в двух регионах вообще 90 процентов. К сожалению, не только не уменьшилась, но даже выросла очередь на получение санаторно-курортных услуг. Но это как раз та задача, которую мы должны решить при обсуждении следующего бюджета фонда.
Сегодня мы можем констатировать, что социальная политика нашего государства исполняется, гарантии, несмотря на войну и санкции, расширяются, и "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, проголосует за... (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
Сообщить об ошибке
Спасибо.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые коллеги! Я, наверное, даже не вышел бы выступать, если бы не услышал фразу, которая меня поразила, которая была сейчас произнесена вот представителем одной из фракций в Государственной Думе, о том, что они не могут голосовать за этот закон, потому что... а вот дальше, вдумайтесь, дословно цитирую: бюджет обеспечивает выполнение всех социальных обязательств, но не решает всех проблем. На самом деле фраза гениальная. Она позволяет, кстати, голосовать против любого закона, потому что ни один закон в истории не решал всех проблем.
Ну это как раз подход к тем вопросам, которые мы обсуждаем. Отсюда и вопросы: а почему у вас, там, трансферт из федерального бюджета уменьшается? Счётная палата говорит: да потому, что вот обязательства, которые есть, обеспечиваются этими фондами. То есть, значит, смысл: перебросьте деньги из левого кармана государства в правый карман или, наоборот, из правого — в левый, кому как больше нравится. Но весь смысл в том, что эти обязательства перед людьми — это обязательства не фонда, это обязательства государства. Если их не хватит, государство всегда переведёт необходимую сумму именно для того, чтобы полностью выполнить обязательства. А что, они должны просто лежать мёртвым грузом? Нам говорят: нет, ну а давайте мы новых обязательств напринимаем.
Коллеги, проблема не в том, чтобы, когда у нас есть деньги, принять новые обязательства, а в том, сможем ли мы выполнять эти обязательства на следующий год, через год, через два, через три, ведь это постоянные обязательства? Или мы на следующий год скажем пенсионерам, что, мол, мы в прошлом году вам давали, в этот раз забираем, так как у нас денег нет? Это безответственно, коллеги, и, повторяю, поскольку я говорю от комитета, как минимум непрофессионально.
Что хотел бы сказать ещё? Евгений Иванович, вы, как член комитета по бюджету, наверняка это знаете, я искренне надеюсь, что вы оговорились: международная организация не охраны труда, а Международная организация труда — это с точки зрения того, как она называется. С точки зрения той конвенции, на которую вы ссылались, я хотел бы обратить внимание, что, когда вы были у власти, вы эту конвенцию почему-то не ратифицировали, её ратифицировали мы. Может быть, мы её прочитали просто потому, что немножко иначе о ней слышали, потому что в ней говорится о 40 процентах не компенсации зарплаты, а компенсации 40 процентов доходов. А зарплата и доходы — это, я думаю, вы, как член бюджетного комитета много лет, согласитесь, не одно и то же.
Комитет по бюджету поддерживает этот законопроект. Но те, кто не хочет за него голосовать, могут не голосовать. Коллеги, от вашего голосования в этом вопросе точно ничего не зависит. (Аплодисменты.)
